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衛(wèi)生部建重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制指導(dǎo)意見
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年01月26日   來源:衛(wèi)生部網(wǎng)站

衛(wèi)生部關(guān)于建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,部直屬各單位,部機(jī)關(guān)各司局:

    為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕46號(hào),以下簡稱《通知》)精神和中央維穩(wěn)辦關(guān)于建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的一系列工作部署,明確在衛(wèi)生系統(tǒng)建立和推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基本要求、評(píng)估范圍、責(zé)任主體、評(píng)估內(nèi)容和工作程序,從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行,現(xiàn)提出以下意見。

    一、充分認(rèn)識(shí)建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要性、必要性和特殊性

    進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐需要,是落實(shí)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任”的有效工作機(jī)制,是黨的十七大向各級(jí)黨委、政府和各部門提出的明確要求,目的是防范和化解各種社會(huì)矛盾,避免各種損害人民群眾切身利益和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性事件與極端惡性事件的發(fā)生。

    建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,對(duì)于提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的自覺性,保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施具有十分重要的意義。

    各級(jí)衛(wèi)生行政部門在作決策、定政策、搞改革、上項(xiàng)目時(shí)要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為剛性程序,不斷提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平;各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)防范和化解因醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品安全等問題引發(fā)的矛盾糾紛的責(zé)任,關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,掌握防范化解矛盾糾紛和維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

    二、評(píng)估工作的基本要求

    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視、認(rèn)真落實(shí)、切實(shí)推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)做到不評(píng)估不上會(huì)、不研究。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí),指導(dǎo)督促下一級(jí)單位落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管工作中涉及穩(wěn)定的事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要結(jié)合分管工作,協(xié)調(diào)和督促分管部門和單位切實(shí)抓好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

    (二)分類指導(dǎo),把握重點(diǎn)。衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)貫徹分類指導(dǎo)的原則。國家和省級(jí)衛(wèi)生行政部門要側(cè)重做好在作決策、定政策、促改革時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,最大限度地防止和減少不穩(wěn)定因素?;鶎有l(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要側(cè)重做好涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。實(shí)施預(yù)防接種等重大公共衛(wèi)生干預(yù)措施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),醫(yī)患糾紛已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一,應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)推廣和強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

    (三)廣泛聽取群眾意見,維護(hù)群眾根本利益。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和根本利益放在第一位,通過多種方式廣泛征求群眾意見,拓寬公眾參與決策的渠道。對(duì)爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證、論證,把公眾參與、專家論證和政府決策有機(jī)結(jié)合起來,努力使決策體現(xiàn)和反映人民群眾的要求。

    (四)形成機(jī)制,完善程序。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以建立和完善衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作長效機(jī)制為目標(biāo),積極探索,創(chuàng)新實(shí)踐,不斷改進(jìn)和提高管理水平。要逐步建立科學(xué)、全面、規(guī)范、有效的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作程序,將定量分析與定性分析相結(jié)合,因地制宜,切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。

    (五)條塊結(jié)合,創(chuàng)新實(shí)踐。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,各級(jí)衛(wèi)生行政部門要處理好條塊關(guān)系,把衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有機(jī)結(jié)合。要克服官僚主義、本本主義,通過廣泛調(diào)研和深入征求群眾意見,提高評(píng)估的科學(xué)性和有效性,使評(píng)估結(jié)果能夠有效地應(yīng)用于實(shí)踐。要圍繞重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)創(chuàng)新方法,探索引入第三方和新聞媒體參與評(píng)估,提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的客觀性和有效性。

    三、評(píng)估工作的范圍

    (一)事關(guān)廣大人民群眾健康權(quán)益和切身利益的重大決策、重要政策和重大改革。醫(yī)療衛(wèi)生政策的重大調(diào)整,關(guān)系民生問題的政策性收費(fèi)和價(jià)格調(diào)整。

    (二)關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的重大疾病防控干預(yù)措施、食品藥品安全和醫(yī)療安全管理與干預(yù)措施、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和醫(yī)療器械產(chǎn)品(裝備)應(yīng)用、藥品和血液制品供應(yīng)。

    (三)涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生工程項(xiàng)目。涉及群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程選址等。

    (四)醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運(yùn)營。

    (五)關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)人員切身利益的政策制定與改革實(shí)施。國有、集體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改制或改革,職工待遇調(diào)整,機(jī)構(gòu)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等。

    (六)其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的事項(xiàng)和國際社會(huì)關(guān)注的重大事項(xiàng)。

    四、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容

    (一)合法性。是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章、黨的政策和中央制定的規(guī)范性文件精神,政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分,是否符合法定程序。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確。是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序。

    (二)合理性。是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平,是否符合本系統(tǒng)的近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益并得到大多數(shù)群眾的理解和支持,是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來。是否遵循公開、公平、公正原則,經(jīng)過必備的公眾參與程序。

    (三)可行性。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證,是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性,是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素,方案是否具體、周全,配套措施是否完備,資金投入是否能夠到位。重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟,是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

    (四)安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境和群眾健康權(quán)益有何重大影響;當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求;對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目,是否有科學(xué)的治理、環(huán)保配套措施;重大事項(xiàng)的制訂和出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定以及國際社會(huì)關(guān)注的事件。

    (五)可控性。對(duì)評(píng)估后認(rèn)為存在可能引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩(wěn)定的其他隱患,是否制訂相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案;是否有化解矛盾的對(duì)策措施;是否在可控范圍之內(nèi)。

    (六)國際性。是否會(huì)引發(fā)國際社會(huì)的關(guān)注或負(fù)面反應(yīng);是否準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)口徑;是否需要向有關(guān)國際組織和國家通報(bào)。

    五、評(píng)估工作的責(zé)任主體與評(píng)估結(jié)果審核的責(zé)任主體

    衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰決策、誰評(píng)估”為原則,由政策的制訂部門、改革的啟動(dòng)部門、決策事項(xiàng)的提出部門、重大項(xiàng)目的報(bào)建部門作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體,由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府為審核責(zé)任主體。上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府在審核后,對(duì)重大事項(xiàng)可作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的決定,向責(zé)任主體反饋。

    重大疾病防控、食品藥品安全和醫(yī)療安全措施與技術(shù)應(yīng)用由決策提出部門負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運(yùn)營由申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    重大事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的,由所涉及的部門共同完成(由上級(jí)組織決定的牽頭部門具體組織實(shí)施)并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。

    六、評(píng)估工作的基本程序

    (一)確定評(píng)估事項(xiàng),制訂評(píng)估方案。凡涉及到有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng),評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)將其確定為需要評(píng)估事項(xiàng)。對(duì)需要評(píng)估事項(xiàng)在作出決策前,按照“不評(píng)估不決策”的原則,組織好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要制訂詳細(xì)的評(píng)估方案。

    (二)廣泛研究論證,準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)實(shí)際情況,采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地踏勘、召開聽證會(huì)等形式,廣泛征求群眾和社會(huì)各界的意見建議,準(zhǔn)確掌握社情民意。根據(jù)收集掌握的情況,評(píng)估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施后可能引發(fā)的矛盾沖突及涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)。對(duì)爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng),要組織有關(guān)專家和群眾代表進(jìn)行論證和聽證。

    (三)形成評(píng)估報(bào)告,制訂維穩(wěn)預(yù)案。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證,對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出確定性最終評(píng)價(jià),形成以重大事項(xiàng)基本情況和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、化解預(yù)案、穩(wěn)控措施等為內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告,并分別報(bào)送上一級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府。

    (四)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)管理。按照高、中、低三個(gè)等級(jí)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)政策分歧較大、矛盾隱患集中、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的重大事項(xiàng),列入高風(fēng)險(xiǎn)管理,暫緩?fù)瞥?,避免因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件;對(duì)群眾歡迎但存在異議,有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng),列入中度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,對(duì)重大事項(xiàng)重新研究修訂,待條件成熟后再行啟動(dòng)實(shí)施;對(duì)群眾歡迎、條件成熟且風(fēng)險(xiǎn)低的重大事項(xiàng),列入低風(fēng)險(xiǎn)管理,加快推進(jìn)實(shí)施。

    (五)及時(shí)跟蹤反饋,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。責(zé)任主體要對(duì)已經(jīng)評(píng)估審查、批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤,密切監(jiān)控運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定問題,并采取有力有效的措施調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾,確保不發(fā)生大的事端。對(duì)決策實(shí)施中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題,要及時(shí)排查化解。

    七、評(píng)估工作的考核監(jiān)督

    各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為年度工作考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核,并加強(qiáng)過程控制和督導(dǎo)檢查。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估,或組織實(shí)施不力、走過場(chǎng),未按照有關(guān)程序進(jìn)行充分評(píng)估,未嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估審查意見落實(shí)相應(yīng)防范、化解和處置措施,未按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查,以致引發(fā)規(guī)模性集體上訪或群體性事件,給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的,按照維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制,對(duì)有關(guān)部門、單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人問責(zé),進(jìn)行責(zé)任追究。

    衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要不斷提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平,不斷提高維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任的自覺性,正確處理好源頭防范與風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與深化改革、群眾意見與專家意見、落實(shí)責(zé)任主體與各方齊抓共管、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與矛盾糾紛排查化解的關(guān)系,將衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制建設(shè)與醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

                                                     二○一一年一月五日

 
 
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