各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：
《2011年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》已經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年一月三日
2011年衛(wèi)生工作要點(diǎn)
2011年衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策、部署，以健全國(guó)家基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，全面完成2009-2011年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，做好重大疾病防控和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作。
衛(wèi)生行政部門要緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)際和紀(jì)念建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)藥衛(wèi)生工作者履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，突出醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為全面完成深化醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局提供政治動(dòng)力和組織保證。
一、初步建立國(guó)家基本藥物制度，降低群眾用藥負(fù)擔(dān)
鞏固和擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍。到2011年底，初步建立國(guó)家基本藥物制度，基本覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)行零差率銷售。鼓勵(lì)有條件的地方將村衛(wèi)生室和非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實(shí)施范圍。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也按規(guī)定使用基本藥物。
不斷完善國(guó)家基本藥物制度。調(diào)整完善國(guó)家基本藥物目錄（基層使用部分），更好地適應(yīng)基層用藥需求，適時(shí)啟動(dòng)制定新版國(guó)家基本藥物目錄工作。建立健全國(guó)家基本藥物采購(gòu)機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)配送工作，建立藥品價(jià)格信息庫(kù)。加強(qiáng)基本藥物配備使用管理。開展國(guó)家基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)。推動(dòng)完善基本藥物報(bào)銷和醫(yī)療保障支付政策，落實(shí)基本藥物報(bào)銷比例高于非基本藥物的政策，推進(jìn)同種藥品等額報(bào)銷工作。設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。提高基本藥物監(jiān)管能力，全面推行國(guó)家基本藥物質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽驗(yàn)和電子監(jiān)管，提升對(duì)基本藥物實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用全過程追溯的能力。
二、加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，使人民群眾切實(shí)受惠
確定一批見效快、易操作、經(jīng)驗(yàn)成熟的重點(diǎn)政策措施向全國(guó)推廣。按照“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力”的公立醫(yī)院改革原則，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣便民惠民措施，讓人民群眾盡快享受到便利的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，組織開展國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置試點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院，選擇300個(gè)覆蓋縣域人口較多、基礎(chǔ)較好的縣醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)。完善有序規(guī)范就醫(yī)的引導(dǎo)政策，加快建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)三級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到所在醫(yī)院有分工協(xié)作關(guān)系的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。逐步實(shí)施首診在社區(qū)，建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、預(yù)約診療、先診療后結(jié)算、志愿者醫(yī)院服務(wù)、便民門診等便民惠民措施。繼續(xù)制定常見病、多發(fā)病臨床路徑，增加實(shí)施病種數(shù)量，擴(kuò)大臨床路徑實(shí)施覆蓋面。積極探索支付制度改革，全面推行藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)成本核算與控制，嚴(yán)格有效控制門診、住院次均醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，研究控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)、提高技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的長(zhǎng)效機(jī)制。完善政策措施，適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，合理確定醫(yī)務(wù)人員工作負(fù)荷，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。擴(kuò)大醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試試點(diǎn)范圍。
積極探索重大體制機(jī)制改革試點(diǎn)。推動(dòng)試點(diǎn)城市開展綜合改革，在政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開等難點(diǎn)方面進(jìn)行探索。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、權(quán)責(zé)一致的公立醫(yī)院管理體制。加強(qiáng)和改善對(duì)公立醫(yī)院的治理，落實(shí)公立醫(yī)院法人經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、投融資、財(cái)務(wù)的監(jiān)管。研究建立公立醫(yī)院績(jī)效考核體系，完善院長(zhǎng)選拔任用、激勵(lì)約束措施，推進(jìn)醫(yī)院管理隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)院管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。積極推廣公立醫(yī)院以支付制度改革為切入點(diǎn)解決以藥補(bǔ)醫(yī)的做法。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足群眾的多層次需求。將實(shí)施便民惠民措施與推進(jìn)綜合改革、探索解決體制機(jī)制問題相結(jié)合，使兩者相互支持、相互促進(jìn)，形成持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使人民群眾享受到改革的成果。
三、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
不斷完善新農(nóng)合制度。穩(wěn)定參合率，繼續(xù)保持在90%以上的較高水平。進(jìn)一步提高籌資水平、住院費(fèi)用報(bào)銷比例、住院補(bǔ)償最高支付限額，穩(wěn)步擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，逐步將門診常見病、多發(fā)病及重性精神病門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌補(bǔ)償范圍。以省為單位全面推開提高兒童白血病、兒童先天性心臟病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)展大病救助保障病種范圍。健全管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高管理和服務(wù)能力，全面實(shí)現(xiàn)參合人員在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主就醫(yī)和即時(shí)結(jié)算，推行農(nóng)民健康“一卡通”工作?？偨Y(jié)推廣商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌基本醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度試點(diǎn)。加大基金監(jiān)管力度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范基金管理使用，合理控制基金結(jié)余，保障基金安全。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推行支付方式改革。
繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范化管理，落實(shí)補(bǔ)償政策，推進(jìn)綜合配套改革。完善人事分配制度，建立考核和激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，新增衛(wèi)生資源向基層和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，研究提高基層人才待遇的突破性辦法，啟動(dòng)實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)家庭責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作，鞏固?hào)|西部醫(yī)院省際對(duì)口支援工作，推動(dòng)縣醫(yī)院與城市三級(jí)醫(yī)院開展遠(yuǎn)程醫(yī)療。建立重點(diǎn)聯(lián)系縣醫(yī)院工作機(jī)制，加強(qiáng)縣醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，為縣醫(yī)院培養(yǎng)一批縣域名醫(yī)，建設(shè)一批重點(diǎn)?？?。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥學(xué)服務(wù)能力建設(shè)，選派藥師定點(diǎn)幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展。推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有效銜接。開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動(dòng)。
四、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，扎實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急、重大疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作
全面完成國(guó)家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加快實(shí)施國(guó)家基本、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，研究擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和覆蓋面，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定并落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目、資金管理。加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，建立信息報(bào)告及發(fā)布制度，開展項(xiàng)目評(píng)估，加強(qiáng)督導(dǎo)、考核，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化市、縣衛(wèi)生部門和疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理能力建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化管理。完善信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警工作。建立健全網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。啟動(dòng)全國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)工作，加強(qiáng)國(guó)家鼠疫演練基地和菌種保藏中心建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，改善隊(duì)伍裝備與保障條件，加大培訓(xùn)演練力度，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制，積極開展重大災(zāi)害事故緊急醫(yī)學(xué)救援，做好重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作。
做好重大疾病防控工作。有效控制鼠疫、霍亂、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等突發(fā)急性傳染病的發(fā)生蔓延，加大流感、手足口病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病防控力度，及時(shí)有效處置傳染病暴發(fā)疫情。進(jìn)一步落實(shí)艾滋病、性病和丙型肝炎綜合防治措施，穩(wěn)步推行結(jié)核病防治“三位一體”的新型服務(wù)模式。保持我國(guó)無(wú)脊灰狀態(tài)，繼續(xù)做好國(guó)家免疫規(guī)劃常規(guī)免疫和消除麻疹工作，加強(qiáng)疫苗管理，開展全國(guó)性專項(xiàng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查。繼續(xù)實(shí)施以控制傳染源為主的血防綜合治理項(xiàng)目和全國(guó)消除瘧疾行動(dòng)計(jì)劃。鞏固地方病防治成果，推進(jìn)消除麻風(fēng)病危害和重點(diǎn)地方病危害的進(jìn)程。全面加強(qiáng)慢性病預(yù)防控制工作。加快推進(jìn)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，健全全國(guó)重性精神疾病防治工作網(wǎng)絡(luò)，提高患者管理率和治療率。實(shí)施“全國(guó)兒童口腔疾病綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃”，推廣口腔疾病預(yù)防適宜技術(shù)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的頒布實(shí)施。全面推進(jìn)績(jī)效考核，建立疾病預(yù)防控制醫(yī)師制度和崗位責(zé)任制，實(shí)施疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，提高基層防控能力。扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)”和以改水改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，進(jìn)一步做好衛(wèi)生城市和健康城市創(chuàng)建工作，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生工作。
加強(qiáng)婦幼保健和健康教育工作。貫徹落實(shí)《母嬰保健法》，制定完善配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。貫徹《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》，制定實(shí)施方案。開展縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核。制定婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法。繼續(xù)做好“降消”等項(xiàng)目。加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院管理，開展愛嬰醫(yī)院復(fù)核。倡導(dǎo)促進(jìn)自然分娩和母乳喂養(yǎng)，降低剖宮產(chǎn)率。通過加強(qiáng)婚前孕前檢查、孕期保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查工作，努力減少新生兒出生缺陷。加強(qiáng)對(duì)婦女常見病防治工作的管理和規(guī)范，開展兒童營(yíng)養(yǎng)與健康監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。探索建立全國(guó)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)體系。加大衛(wèi)生系統(tǒng)、學(xué)?？?zé)熈Χ?，推?dòng)全國(guó)控?zé)煿ぷ鳌?/p>
五、強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)，加大衛(wèi)生監(jiān)督力度
強(qiáng)化食品安全管理。開展《食品安全法》實(shí)施情況監(jiān)督檢查，完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)食品安全整頓工作任務(wù)，加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作，繼續(xù)打擊使用列入“黑名單”物質(zhì)和其他化學(xué)原料生產(chǎn)加工食品行為。組織實(shí)施《食品安全信息公布管理辦法》，建立健全信息公布制度。繼續(xù)清理完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和地方監(jiān)測(cè)方案，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善重大食品安全事故調(diào)查處理制度，著力加強(qiáng)事故報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，提高事故應(yīng)急處置能力。采取有效措施，加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。
加大職業(yè)病防治工作力度。認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)病防治法》及《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》，制定完善配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)以及職業(yè)病健康檢查、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，依法做好職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定工作。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育工作。
加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，啟動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。推行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，全面落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，探索推行等級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度。加強(qiáng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害控制為重點(diǎn)的放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，切實(shí)提高放射診療許可率和防護(hù)水平。在全國(guó)開展城鄉(xiāng)集中式供水、二次供水和學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)因素抽樣調(diào)查和監(jiān)測(cè)。推進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。繼續(xù)實(shí)施消毒產(chǎn)品及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。促進(jìn)環(huán)境污染健康危害評(píng)價(jià)與環(huán)境污染綜合防治工作有效銜接。推動(dòng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查。加大打擊無(wú)證行醫(yī)和非法采供血工作力度。探索將食品安全、職業(yè)病防治和飲用水衛(wèi)生安全納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
六、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。推進(jìn)國(guó)家醫(yī)療質(zhì)量管理與控制中心、重點(diǎn)臨床專業(yè)國(guó)家級(jí)醫(yī)療質(zhì)量與控制中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助檢查結(jié)果互認(rèn)工作，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理。確定并實(shí)施國(guó)家臨床重點(diǎn)?？坪椭攸c(diǎn)培育?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，提高我國(guó)專科醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，研究建立臨床藥師準(zhǔn)入制度，推進(jìn)臨床合理用藥。加強(qiáng)醫(yī)療器械臨床使用管理。加強(qiáng)院前急救建設(shè)和規(guī)范化管理，提高急救急診服務(wù)能力。規(guī)范臨床檢驗(yàn)工作，加大醫(yī)院感染管理力度，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)。建立無(wú)償獻(xiàn)血長(zhǎng)效機(jī)制，健全采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)血站血液篩查核酸檢測(cè)工作，建立臨床用血考核評(píng)價(jià)體系，保證血液質(zhì)量安全和臨床用血需要。進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療康復(fù)、防盲治盲和戒毒醫(yī)療管理工作。嚴(yán)格醫(yī)療廣告的審批和監(jiān)管。
強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，加大醫(yī)師定期考核力度。啟動(dòng)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)開展“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)和大型醫(yī)院巡查。繼續(xù)加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理，深入推進(jìn)大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)工作。開展以改善醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告和告誡談話制度，不斷改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)人體器官移植監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)人體器官捐獻(xiàn)工作。
開展“三好一滿意”活動(dòng)。扎實(shí)開展“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”活動(dòng)，以人民群眾滿意為目標(biāo)，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。
七、強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安全
加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作。加大藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加強(qiáng)各地電子監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)報(bào)告與監(jiān)測(cè)，定期分析評(píng)估藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信息，控制藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。開展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，建立健全地方政府主導(dǎo)的藥品安全責(zé)任體系。扎實(shí)開展藥品安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)治理利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息和違法銷售藥品、違法藥品廣告等行為。做好新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)則》的實(shí)施以及宣傳、培訓(xùn)工作。加強(qiáng)血液制品、中藥注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)藥品的監(jiān)管。
加強(qiáng)保健食品、化妝品監(jiān)管。落實(shí)責(zé)任，完善審評(píng)審批制度和機(jī)制，提高審評(píng)審批質(zhì)量、效率和透明度。加大原料技術(shù)要求、檢測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范的修訂力度。嚴(yán)格實(shí)施保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范，組織開展打擊保健食品、化妝品違法添加專項(xiàng)整治和檢查，探索建立產(chǎn)品淘汰退出機(jī)制，組織開展保健食品、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)。推進(jìn)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的修訂，制定《藥品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》及化妝品各類管理辦法等文件。編制《食品藥品監(jiān)管人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》，加大各級(jí)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法水平。完善執(zhí)業(yè)藥師制度，推動(dòng)零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備工作，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建設(shè)。
八、發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)水平
積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施。以縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)標(biāo)建設(shè)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面為重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)及能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“治未病”健康工程，推動(dòng)區(qū)域中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好民族醫(yī)藥工作。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干培養(yǎng)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓(xùn)，實(shí)施基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)繼承項(xiàng)目，探索建立中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，推進(jìn)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加快推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，繼續(xù)推廣中醫(yī)臨床路徑，開展付費(fèi)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)中藥基本藥物臨床應(yīng)用的指導(dǎo)。研究制定鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)的優(yōu)惠政策。加快落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)中醫(yī)藥任務(wù)。
提高中醫(yī)藥重大疾病和應(yīng)急救治防治能力。推動(dòng)中醫(yī)藥防治手足口病、甲型H1N1流感、艾滋病等重大傳染病工作，加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治能力建設(shè)和中醫(yī)藥防治新發(fā)突發(fā)傳染病應(yīng)急體系建設(shè)，組織開展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床協(xié)作中心建設(shè)，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大疾病防治能力。
推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新科技體系建設(shè)，加快國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，推進(jìn)中藥資源普查，實(shí)施現(xiàn)代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。深入開展“中醫(yī)中藥中國(guó)行文化科普宣傳周”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥科普宣傳。加快《中醫(yī)藥法》立法進(jìn)程，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作。深化中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作，加快中醫(yī)藥文化走向世界進(jìn)程，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。
九、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)衛(wèi)生科技創(chuàng)新與發(fā)展
加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。貫徹落實(shí)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。推動(dòng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，開展縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目，繼續(xù)開展和適當(dāng)擴(kuò)大?？漆t(yī)師準(zhǔn)入試點(diǎn)。擴(kuò)大實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，開展為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)藥師工作。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加大公共衛(wèi)生和臨床藥學(xué)人才培養(yǎng)力度。開展西部衛(wèi)生管理干部和大型醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育宏觀協(xié)調(diào)和管理，推進(jìn)高校醫(yī)學(xué)院共建工作。
推進(jìn)衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”兩個(gè)科技重大專項(xiàng)及公益性行業(yè)專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。優(yōu)化衛(wèi)生科技支撐體系，整合優(yōu)勢(shì)科技資源，創(chuàng)建新型國(guó)家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。推廣適宜衛(wèi)生技術(shù)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和科研誠(chéng)信等醫(yī)學(xué)科技制度建設(shè)。
十、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作
深入開展衛(wèi)生政策研究與衛(wèi)生立法工作。對(duì)影響我國(guó)居民健康的重大問題和深化醫(yī)改中亟待解決的深層次問題，進(jìn)行深入研究。積極做好深化醫(yī)改監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)和相關(guān)評(píng)估工作。加強(qiáng)衛(wèi)生立法工作，推動(dòng)《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理?xiàng)l例》及傳染病防治等法律法規(guī)的起草和修訂工作。貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作。做好衛(wèi)生行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，開展“五五”普法總結(jié)表彰，啟動(dòng)“六五”普法工作。
實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。編制并組織實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要，制定落實(shí)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急、疾控、婦幼衛(wèi)生、信息化、科技等專項(xiàng)規(guī)劃。加快災(zāi)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建工作，積極做好衛(wèi)生援藏及對(duì)口援疆、對(duì)口援青工作。
加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。制定衛(wèi)生信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，編制出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。按照衛(wèi)生信息化建設(shè)總體框架，以電子健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療為切入點(diǎn)，建設(shè)互聯(lián)互通、信息共享的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生管理信息平臺(tái)。完善新農(nóng)合、衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策、重大疾病、婦幼衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)院、血液安全、衛(wèi)生監(jiān)督、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)教育管理等信息管理系統(tǒng)。組織實(shí)施中央支持地方衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目，開展區(qū)域信息化建設(shè)試點(diǎn)。
積極開展國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)的交流與合作。發(fā)揮衛(wèi)生優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家外交。緊密圍繞深化醫(yī)改、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防控重大疾病，廣泛開展合作，協(xié)調(diào)世界衛(wèi)生組織對(duì)我國(guó)衛(wèi)生改革開展中期評(píng)估。主動(dòng)開展全球衛(wèi)生外交，深化多雙邊和區(qū)域務(wù)實(shí)合作，開創(chuàng)援外醫(yī)療新局面。密切與港澳地區(qū)的衛(wèi)生交流合作，落實(shí)對(duì)臺(tái)醫(yī)藥衛(wèi)生合作等協(xié)議。
協(xié)調(diào)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹2010年中央保健工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)干部保健工作，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，做好大型會(huì)議、活動(dòng)醫(yī)療保障等工作。做好為離退休干部服務(wù)工作，落實(shí)離退休干部政治和生活待遇，充分發(fā)揮老同志在衛(wèi)生改革發(fā)展中的積極作用。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)政府信息公開和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。整合衛(wèi)生新聞宣傳資源，加強(qiáng)衛(wèi)生政策、工作成就和先進(jìn)典型的宣傳，做好衛(wèi)生突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)溝通，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境與社會(huì)氛圍。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，加大衛(wèi)生信訪積案難案化解力度。加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。
2011年是“十二五”開局之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期三年重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)鍵之年。時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密組織，振奮精神，攻堅(jiān)克難，確保深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
