緊緊圍繞主題主線 切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)
為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)
——在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 劉家義
(2011年1月18日)
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神,深入落實(shí)胡錦濤總書記在這幾次會(huì)議上的重要講話、溫家寶總理重要講話和對(duì)審計(jì)工作的重要指示,回顧總結(jié)去年工作,研究分析新形勢(shì)新任務(wù),安排部署“十二五”期間和今年的審計(jì)工作。
國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議十分重視。1月4日,溫家寶總理專門聽取了審計(jì)署的工作匯報(bào),充分肯定了去年的審計(jì)工作,對(duì)我們提出了殷切希望和新的要求??偫碇赋?,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自覺地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,認(rèn)真履行職責(zé),工作富有成效,發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。加強(qiáng)對(duì)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況和政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),促進(jìn)了政令暢通,保障了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位;加大對(duì)重大違法違規(guī)問題的查處力度,推動(dòng)了廉政建設(shè)和反腐敗工作;高度重視宏觀性、體制性和制度性問題,提出解決問題的建議,促進(jìn)了深化改革和制度建設(shè)。所有這些,都是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)??偫碚f,對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作人員辛勤的工作和取得的成績(jī),黨和政府是充分肯定的;審計(jì)機(jī)關(guān)要善于秉要執(zhí)本,積極開拓創(chuàng)新,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力提高審計(jì)能力和水平。剛才,董大勝同志傳達(dá)了總理的指示,我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我講四個(gè)問題。
一、2010年審計(jì)工作取得積極成效,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)
2010年,在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè),各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展和進(jìn)步。較之往年,去年審計(jì)工作的大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),整改公開力度明顯加大,制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。
(一)認(rèn)真履行職責(zé),審計(jì)工作的大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
去年的審計(jì)工作更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,主動(dòng)性、及時(shí)性和建設(shè)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)共審計(jì)和調(diào)查15.7萬多個(gè)單位,通過上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款及歸還原渠道資金等促進(jìn)增收節(jié)支2099億元,收回不合規(guī)土地8萬多畝,促進(jìn)建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng),移送案件線索和事項(xiàng)3092件。
1.為促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,不斷深化對(duì)重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)和調(diào)查。各項(xiàng)審計(jì)都關(guān)注了中央政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果,重點(diǎn)對(duì)汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央擴(kuò)內(nèi)需投資和機(jī)場(chǎng)等4.9萬多個(gè)政府投資項(xiàng)目、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)和5家商業(yè)銀行新增貸款投向結(jié)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和調(diào)查。通過審計(jì),核減工程投資和結(jié)算額517.7億元,挽回和避免損失212億元。
2.著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的狀況,重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)調(diào)查,揭示了債務(wù)形成時(shí)間較長(zhǎng)、總體規(guī)模較大、蘊(yùn)含潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的情況,促使有關(guān)部門強(qiáng)化了管理和監(jiān)督;通過對(duì)全國(guó)4462家金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的審計(jì)和調(diào)查,促進(jìn)上繳財(cái)政16.2億元,挽回或避免損失132億元。
3.積極推進(jìn)依法行政,逐步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全國(guó)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部3.69萬名,其中?。ㄊ校┎块L(zhǎng)23名、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員10名。從審計(jì)情況看,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠執(zhí)行中央決策部署,認(rèn)真履行職責(zé),但也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),決策和管理不夠規(guī)范。審計(jì)共查出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)行為負(fù)有直接責(zé)任的問題金額249億元,82名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和465名相關(guān)人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)取得重大進(jìn)展,中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》;各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重把離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合,積極推進(jìn)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì),并在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)方面作了嘗試,大大提高了審計(jì)效率。
4.圍繞推進(jìn)保障和改善民生,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程和資金審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開展了對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)和調(diào)查,涉及專項(xiàng)資金總額7.4萬多億元,促進(jìn)撥付和歸還資金等436億元。一些地方組成多部門參與的整改聯(lián)合工作組,跟進(jìn)檢查民生資金的管理、使用和績(jī)效狀況,保證惠民政策落實(shí)到位。
5.更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)。審計(jì)署下發(fā)了加強(qiáng)節(jié)能減排和資源環(huán)境審計(jì)工作的意見,有的地方建立了資源環(huán)境審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)節(jié)能減排、退耕還林、天然林資源保護(hù)、土地和水污染防治等項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查,如對(duì)20個(gè)省節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查,促使有關(guān)地方淘汰落后產(chǎn)能342.7萬噸,歸還或撥付節(jié)能減排專項(xiàng)資金12.26億元,制定和完善制度9項(xiàng),有23名責(zé)任人員受到處理。
6.加大對(duì)體制機(jī)制制度層面問題的揭示和反映力度,促進(jìn)深化改革和完善制度。全國(guó)提交審計(jì)報(bào)告和信息16萬多篇,比上年增長(zhǎng)4%;提出審計(jì)建議25萬多條,增長(zhǎng)12%。特別是積極探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局,進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)的時(shí)效性、宏觀性和建設(shè)性,審計(jì)署制定了關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)和投資審計(jì)的意見,不少地方將政府性資產(chǎn)和政府性債務(wù)等納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍,把本級(jí)預(yù)算執(zhí)行與市縣財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合,更加全面地掌握了財(cái)政運(yùn)行的總體情況。
7.堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送案件線索3092件。這些案件依然呈現(xiàn)“窩案”、“串案”的特點(diǎn),大多發(fā)生在土地和采礦權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、銀行放貸、保險(xiǎn)理賠、國(guó)有企業(yè)投資等環(huán)節(jié),有的是濫用職權(quán)謀取私利,有的是國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位“借道”第三方民營(yíng)企業(yè)實(shí)施違法違紀(jì)行為,有的牽涉到洗錢套現(xiàn)、高利放貸、騙保騙貸等嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的違法行為,犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽,查處難度加大。
8.著眼于服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)審計(jì)走向世界。在強(qiáng)化對(duì)政府外債、境外企業(yè)和國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),完成了對(duì)聯(lián)合國(guó)14個(gè)單位的審計(jì),推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)了預(yù)決算管理。在第20屆世界審計(jì)組織大會(huì)上,中國(guó)審計(jì)署成為世界審計(jì)組織第一副主席,并獲得下屆大會(huì)承辦權(quán)。加強(qiáng)審計(jì)援外工作,已在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)非洲、南太平洋地區(qū)最高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)長(zhǎng)143人次,受援國(guó)占非洲的90%、南太平洋地區(qū)的80%。
(二)更加注重提高審計(jì)監(jiān)督效果,督促整改和對(duì)外公開的力度明顯加大。
去年,審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)整改的督促和跟蹤。從跟蹤情況看,一是有關(guān)部門和地方更加重視整改,制定整改措施1.4萬項(xiàng),普遍將整改作為政府督查督辦事項(xiàng),建立健全了整改報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。二是整改和問責(zé)的力度進(jìn)一步加大。去年審計(jì)查出的應(yīng)上繳財(cái)政資金已上繳1710億元,有2541人(次)受到處理。其中:11個(gè)省區(qū)補(bǔ)征土地專項(xiàng)資金271.38億元;17個(gè)省區(qū)追繳非稅收入751.59億元。三是更加注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。有關(guān)部門和地方根據(jù)審計(jì)建議,建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng),比上年增長(zhǎng)25%,有的還將整改納入了政務(wù)和績(jī)效考核。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,加大了審計(jì)結(jié)果公開力度,共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告7664期,比上年增長(zhǎng)85%;在依法公開審計(jì)計(jì)劃的同時(shí),組織媒體對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道,及時(shí)公開了審計(jì)過程和進(jìn)展情況。
(三)更加注重提高依法審計(jì)水平,審計(jì)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。
去年,國(guó)務(wù)院頒布了修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例,中辦、國(guó)辦下發(fā)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)深入開展“制度完善年”和“作風(fēng)改進(jìn)年”活動(dòng),強(qiáng)化了各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。制度建設(shè)方面,在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹條例和兩辦規(guī)定的基礎(chǔ)上,審計(jì)署頒布了新的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)清理和完善內(nèi)部規(guī)章1500多項(xiàng)。干部隊(duì)伍建設(shè)方面,建立健全了干部管理、選拔任用和培訓(xùn)等辦法,審計(jì)署組織培訓(xùn)班60期、培訓(xùn)8956人次,通過輪崗、掛職等途徑交流干部69名;地方審計(jì)機(jī)關(guān)也加大了培訓(xùn)、交流和輪崗力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷深化干部人事制度改革,在競(jìng)爭(zhēng)上崗、增強(qiáng)透明度等方面取得了新的突破。作風(fēng)建設(shè)方面,開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),推進(jìn)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制,切實(shí)做到“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”。審計(jì)署以向社會(huì)專業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)和勞務(wù)的方式,對(duì)機(jī)關(guān)后勤用工制度進(jìn)行了社會(huì)化改革;不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行了績(jī)效管理或目標(biāo)責(zé)任考核制度,努力提高依法審計(jì)、依法管理水平。堅(jiān)持深入基層、深入一線,加強(qiáng)調(diào)研和對(duì)下工作指導(dǎo),如審計(jì)署班子成員在署黨組統(tǒng)一安排下,分別帶隊(duì)對(duì)18個(gè)駐地方特派辦進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研;針對(duì)審計(jì)工作發(fā)展遇到的新情況和新問題,集中提出20個(gè)問題,發(fā)出致全體審計(jì)人員的一封信,在全署掀起了一次“我為審計(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策”的高潮。
過去的一年,審計(jì)工作雖然取得一定發(fā)展和成績(jī),也面臨不少困難和問題,主要是:審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和能力與審計(jì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng);審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、文化建設(shè)、理論研究以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用需要進(jìn)一步深化;審計(jì)署在履行主管全國(guó)審計(jì)工作職責(zé)方面尚未完全到位。對(duì)這些問題,我們將在今后的工作中,切實(shí)加以解決。
二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作面臨的形勢(shì),進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期,審計(jì)工作面臨著復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看,我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有改變,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從反腐倡廉形勢(shì)看,這些年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一些崗位腐敗案件多發(fā),一些領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出,一些群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止。為此,黨的十七屆五中全會(huì)確立 “十二五”時(shí)期必須以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線;明確提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn),把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度,加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的治理。所有這些,都與審計(jì)工作密切相關(guān),是審計(jì)工作應(yīng)盡之責(zé),又對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),充分認(rèn)清審計(jì)工作面臨的形勢(shì),深刻理解審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的使命,準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn),始終堅(jiān)持“兩手抓”,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更加有力的保障。
“十二五”期間審計(jì)工作的總體要求是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件,注重從體制、機(jī)制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議,充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能,全力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
“十二五”期間審計(jì)工作要努力實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo),一是把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面邁上新臺(tái)階;二是審計(jì)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階,全面提升審計(jì)層次和高度;三是符合我國(guó)國(guó)情、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審計(jì)理論、審計(jì)文化、審計(jì)方法和審計(jì)模式的研究與建設(shè)邁上新臺(tái)階,健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度;四是審計(jì)人才和干部隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階,全面提高審計(jì)能力和水平。
“十二五”期間審計(jì)工作的主要任務(wù)是,繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ),全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì),積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用,不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性,重點(diǎn)完成好以下任務(wù):一是加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì),促進(jìn)中央重大經(jīng)濟(jì)方針政策落實(shí)到位和目標(biāo)實(shí)現(xiàn);二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè);三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程和民生資金的審計(jì),維護(hù)人民群眾的根本利益,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè);四是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度,推進(jìn)責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制度建設(shè);五是加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和治理情況的審計(jì)力度,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);六是充分揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn),全力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全;七是加大對(duì)腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索的揭露和查處力度,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè);八是加大從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題的力度,推進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)。
三、切實(shí)履行審計(jì)職責(zé),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用
2011年是步入“十二五”發(fā)展新征程的開局之年,也是站在新十年的開端向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央紀(jì)委六次全會(huì)精神,進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),推動(dòng)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹實(shí)施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這次會(huì)議提出了今年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,大家要認(rèn)真討論,提出意見和建議。地方審計(jì)機(jī)關(guān)在參加審計(jì)署統(tǒng)一組織和授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí),要按照地方黨委、政府的要求,結(jié)合自身實(shí)際做出部署和安排。在今年的工作中,要突出以下幾個(gè)重點(diǎn):
(一)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活,國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力。審計(jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求,密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況,及時(shí)揭示和反映新情況新問題,確保政策措施落實(shí)到位。要關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向,促進(jìn)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度,促進(jìn)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格控制對(duì)“兩高一剩”行業(yè)的投資、貸款和政策優(yōu)惠,推動(dòng)落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要關(guān)注稅費(fèi)征管情況,推動(dòng)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策,促進(jìn)嚴(yán)格依法征稅,做到應(yīng)收盡收。要關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況,推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理,制止揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等問題,促進(jìn)降低行政運(yùn)行成本,推動(dòng)完善規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果,進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效審計(jì),把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮,積極探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案發(fā)表總體意見,促進(jìn)提高預(yù)算分配和執(zhí)行的公開透明度。要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題,關(guān)注金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性和創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出風(fēng)險(xiǎn),防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì),摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu),反映問題和成因,分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,為政府決策提供有價(jià)值的意見和建議。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作作為重中之重,在人員、技術(shù)等方面全力保障,既要摸清已有債務(wù)底數(shù),又要堅(jiān)決防止有的地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目,形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。
(二)加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì),促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)前的投資布局、方向和規(guī)模,在很大程度上決定著未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平,必須高度重視轉(zhuǎn)變和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),努力提高政府投資的質(zhì)量和效益。在審計(jì)工作中,要關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、分配依據(jù)和計(jì)劃下達(dá)、資金使用和建設(shè)管理、土地環(huán)保和投資效益,切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)對(duì)中央支持新疆和西藏發(fā)展投資、三峽和高速鐵路等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),做好汶川、玉樹、舟曲等重大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì),深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)及時(shí)完善制度、加強(qiáng)管理和堵塞漏洞,為“十二五”發(fā)展提供良好的建設(shè)投資環(huán)境。要把投資項(xiàng)目審計(jì)與行業(yè)性、區(qū)域性審計(jì)結(jié)合起來,全面推進(jìn)對(duì)政府投資的績(jī)效審計(jì),把檢查項(xiàng)目建設(shè)情況、建成后的運(yùn)營(yíng)狀況和實(shí)際效果相結(jié)合,把評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合,促進(jìn)投資管理水平和資金使用效益的提高,推動(dòng)投資體制改革的進(jìn)一步深化。各地要選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì),項(xiàng)目名單報(bào)審計(jì)署掌握和了解。
(三)強(qiáng)化對(duì)自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)自主創(chuàng)新,深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)工作,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。各項(xiàng)審計(jì)中,都要高度關(guān)注自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護(hù)情況,關(guān)注財(cái)稅、金融政策對(duì)這些領(lǐng)域的扶持力度,關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的落實(shí)情況,切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)情況的審計(jì)監(jiān)督,推動(dòng)深化企業(yè)改革、加強(qiáng)技術(shù)改造,促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查,嚴(yán)肅揭露和查處違反土地、環(huán)境保護(hù)政策的重大違法違規(guī)問題,揭示和反映水、大氣和固體廢物污染等涉及人民群眾身體健康和環(huán)境安全的問題,促進(jìn)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)污染治理,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
(四)加強(qiáng)對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)等方面的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。中央提出,“十二五”時(shí)期開局之年,要以完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn),在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。審計(jì)工作要更加關(guān)注民生問題,關(guān)注嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題,防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要結(jié)合民生領(lǐng)域改革和發(fā)展情況,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督,跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況,著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題,確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。特別是要高度關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的保障性安居工程建設(shè)問題,監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況,推動(dòng)完善土地、財(cái)稅、金融等房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合調(diào)控體系。
(五)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有很多明確規(guī)定,強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制,建立健全暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制,建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制,建立健全中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制、權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制,建立健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須關(guān)注的重點(diǎn),也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照上述要求,認(rèn)真落實(shí)兩辦規(guī)定,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計(jì)效能,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合,把任中與離任審計(jì)相結(jié)合,積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià),嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià),準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。要積極促進(jìn)審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用,并依法逐步向社會(huì)公開。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施,進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè),保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展。
(六)加強(qiáng)涉外審計(jì)和審計(jì)國(guó)際交流,促進(jìn)深化對(duì)外開放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、“引進(jìn)來”和“走出去”并重,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和對(duì)外投資方式。為此,在繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員工作、加強(qiáng)國(guó)外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)政府外債、境外投資、對(duì)外援助資金管理和績(jī)效情況的審計(jì),促進(jìn)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高外資利用和對(duì)外投資水平。繼續(xù)深化審計(jì)援外和國(guó)際交流工作,充分展示中國(guó)審計(jì)風(fēng)貌,在世界審計(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮推動(dòng)和引領(lǐng)作用。
四、探索把握規(guī)律,強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,必須把審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)放在更加突出的位置。溫家寶總理在聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)也特別強(qiáng)調(diào),各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理和隊(duì)伍建設(shè),更加嚴(yán)格地依法審計(jì)、文明審計(jì),不斷提高審計(jì)的公信力和執(zhí)行力。我們要落實(shí)好總書記、總理指示,努力探索和把握工作規(guī)律,狠抓審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(一)強(qiáng)化管理,在審計(jì)業(yè)務(wù)上提升水平。要把管理貫穿于審計(jì)工作的全過程,做到審計(jì)目標(biāo)更加明確、重點(diǎn)更加突出、方案更加具體、實(shí)施更加規(guī)范、成果更加實(shí)用、整改更加徹底,推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)更好更深入地落實(shí)。
一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。制定審計(jì)計(jì)劃,要在“謀”字上下功夫,做到謀而后動(dòng)。首先,要善于在大勢(shì)下謀,在全局中謀,能夠捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn),找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為審計(jì)的主攻方向,切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。其次,要統(tǒng)籌兼顧,根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和任務(wù)的要求,適時(shí)確定、調(diào)整和下達(dá)審計(jì)計(jì)劃,切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃的靈活性和適應(yīng)性。第三,要突出重點(diǎn),在有限的人力財(cái)力物力下做出科學(xué)選擇,做到量力而行、盡力而為,有效調(diào)配和整合審計(jì)資源。第四,要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),既要防止貪多求大、面面俱到,也要避免生搬硬套、無所作為,確保審計(jì)實(shí)施與審計(jì)方案的要求相吻合,取得更好的審計(jì)效果和效率。
二是嚴(yán)格質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量管理,最根本的是要堅(jiān)持依法審計(jì),認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)范,不斷完善相關(guān)配套措施,做到審計(jì)程序合法,問題定性處理合法。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責(zé)任,做到各盡其能、各負(fù)其責(zé)、追究有源。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)質(zhì)量控制,嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)人員的崗位責(zé)任,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,完善大項(xiàng)目統(tǒng)一管理方式。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入一線指導(dǎo)工作,及時(shí)溝通情況,督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。要全面推行審理制,細(xì)化審理操作規(guī)范,堅(jiān)持審理程序與審理內(nèi)容相結(jié)合、審理過程與審理結(jié)果相結(jié)合,做到各環(huán)節(jié)應(yīng)該解決并可以解決的問題絕不留到下一環(huán)節(jié)。要建立健全審計(jì)質(zhì)量定期檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)彌補(bǔ),發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)反映,確保審計(jì)結(jié)果百分之百準(zhǔn)確,體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
三是抓好成果管理。要在提高成果質(zhì)量上狠下功夫,切實(shí)解決審計(jì)成果初級(jí)產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少,就事論事多、分析挖掘少,反映個(gè)性問題多、綜合共性情況少的“三多三少”問題。第一,內(nèi)容要再貼近。要圍繞政府工作中心和發(fā)展中的突出問題,客觀準(zhǔn)確地反映國(guó)家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況,反映重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索,反映損害群眾利益和影響科學(xué)發(fā)展的問題,反映涉及體制機(jī)制的問題,增強(qiáng)審計(jì)成果的宏觀性、前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。第二,質(zhì)量要再提高。要加強(qiáng)深層次分析,不僅能把問題找準(zhǔn)說透,還能深入剖析產(chǎn)生原因,提出從根本上解決問題的辦法。要把審計(jì)實(shí)施和政策研究、理論研究結(jié)合起來,從宏觀、全局的角度匯總近幾年來的審計(jì)情況、綜合各項(xiàng)目的審計(jì)成果,強(qiáng)化研究、形成觀點(diǎn),多出精品和高端產(chǎn)品。要建立健全成果質(zhì)量責(zé)任制,定期分析成果質(zhì)量,及時(shí)點(diǎn)評(píng)通報(bào)。第三,時(shí)效要再增強(qiáng)。要搶前抓早、快速反應(yīng)、便捷運(yùn)轉(zhuǎn),及時(shí)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題,為有關(guān)方面提供第一手真實(shí)可靠的信息。
(二)改進(jìn)方式,在審計(jì)能力上尋求突破。提高審計(jì)能力,必須內(nèi)外兼修、法技并重,在轉(zhuǎn)變思想觀念、運(yùn)用先進(jìn)手段、探索科學(xué)方法、改進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式等方面不斷取得進(jìn)步,推動(dòng)審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。
一是改進(jìn)思維方式。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思維方式?jīng)Q定工作方式。面對(duì)新形勢(shì)和新要求,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維,努力從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度謀劃審計(jì)工作,更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,更加積極、主動(dòng)和有效地發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能;要培養(yǎng)辯證思維,善于透過現(xiàn)象辨本質(zhì),透過微觀見宏觀,透過苗頭看趨勢(shì),實(shí)事求是地做出分析和判斷;要培養(yǎng)開放思維,善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長(zhǎng),充分借鑒各方面有益經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真分析采納各方面合理意見,努力取得事半功倍的效果;要培養(yǎng)創(chuàng)新思維,善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律和提煉新觀點(diǎn),敢于突破舊意識(shí)的束縛和桎梏,想別人所未想,做前人所未做,在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。
二是改進(jìn)審計(jì)組織方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)資源、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式的整合,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式。對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目,探索將專項(xiàng)審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合起來,避免多次進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì);對(duì)重特大投資或突發(fā)事項(xiàng)的審計(jì),探索采取整合分工、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)攻關(guān)的方式,集中力量打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在整合審計(jì)資源的過程中,還要注意審計(jì)成果的運(yùn)用和審計(jì)督促整改的效果,多考慮如何組織審計(jì),才能使審計(jì)成果得到更好運(yùn)用、使整改取得更好效果,更加注重在審計(jì)過程中及時(shí)指出問題,及時(shí)促進(jìn)糾正問題,及時(shí)促進(jìn)規(guī)范管理,努力收到“審計(jì)一項(xiàng)、規(guī)范一塊、促進(jìn)一片”的實(shí)效,切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督效能。
三是改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化,用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新,增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。積極推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì),探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式,利用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和計(jì)算機(jī)仿真預(yù)測(cè),揭示帶有苗頭性和傾向性的問題。進(jìn)一步優(yōu)化軟、硬環(huán)境,建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù)和模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室,創(chuàng)造條件培養(yǎng)更多的信息化工作骨干,認(rèn)真總結(jié)和提煉數(shù)字化審計(jì)實(shí)踐中的案例、經(jīng)驗(yàn)和方法,加強(qiáng)前沿性課題研究,不斷取得新的研究成果和工作成果。
四是改進(jìn)對(duì)下指導(dǎo)方式。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在總結(jié)這些年對(duì)下指導(dǎo)方面取得的成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改進(jìn)方式方法,在做好對(duì)審計(jì)工作方針、政策、思路和重點(diǎn)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)的同時(shí),強(qiáng)化對(duì)規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)、科研和宣傳等方面的對(duì)口支持、指導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全對(duì)口分類指導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性,推動(dòng)全國(guó)審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)夯實(shí)根基,在隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。開展以“審計(jì)大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動(dòng),以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點(diǎn),著力提高審計(jì)隊(duì)伍的思想、政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì),努力打造一支能夠適應(yīng)新時(shí)代新要求的專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。
一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn),著力解決好選人用人導(dǎo)向和公信度問題。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革,建立以品行為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部培養(yǎng)選用機(jī)制,做到科學(xué)規(guī)范、好中選優(yōu)。選用那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚墒聞?chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的干部,踐行宗旨、腳踏實(shí)地的干部,嚴(yán)于律己、群眾公認(rèn)的干部,充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)和公開選拔干部力度,加強(qiáng)輪崗和掛職交流,優(yōu)化干部隊(duì)伍的來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu),培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。探索建立干部退出機(jī)制,使不稱職、不勝任和不適宜本崗位的干部及時(shí)得到調(diào)整。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極協(xié)助地方黨委,加強(qiáng)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的。
二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,著力解決好干部隊(duì)伍能力素質(zhì)問題。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè),努力提高學(xué)習(xí)能力,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政治理論、審計(jì)業(yè)務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合,把實(shí)踐作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的第一跑道,不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手,充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才的引領(lǐng)和示范作用,盡快培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手。要加強(qiáng)培訓(xùn)資源和培訓(xùn)成果的管理,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,突出時(shí)代性,體現(xiàn)實(shí)用性,注重運(yùn)用多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例教學(xué)和模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室等,不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式。要研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)理論研究的意見,加大審計(jì)理論研究的力度和深度,緊密結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃和審計(jì)工作重點(diǎn),拿出一批高水平的審計(jì)科研成果,為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。
三是落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求,著力解決好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)問題。要加強(qiáng)以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)的審計(jì)文化建設(shè),切實(shí)把“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中,形成向先進(jìn)人物看齊、不看待遇看貢獻(xiàn)、不比職務(wù)比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。要不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)、公務(wù)員意識(shí)和審計(jì)人員意識(shí),嚴(yán)格自律、自省、自警,牢記廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線”,廉政紀(jì)律是絕不可觸摸的“高壓線”,堂堂正正、干干凈凈、老老實(shí)實(shí)地做人、做事,維護(hù)審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。要把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風(fēng)建設(shè)的突破口,以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣,以治嬌礪意志、以治驕育廣才、以治暮振精神,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實(shí)有效的工作作風(fēng),全心投入,盡職盡責(zé),努力取得一流工作業(yè)績(jī)。
(四)嚴(yán)格制度,在內(nèi)部管理上有新作為。進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度,嚴(yán)格按制度辦事,逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化。
一是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算和成本管理。要牢固樹立預(yù)算意識(shí)和勤儉節(jié)約意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,杜絕鋪張浪費(fèi),重大開支堅(jiān)持民主決策,提高透明度,切實(shí)做到賬目全、資產(chǎn)實(shí)、家底清、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、責(zé)任明。要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)成本控制,堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理,努力做到申請(qǐng)計(jì)劃有概算、正式進(jìn)點(diǎn)有預(yù)算、審計(jì)過程有核算、項(xiàng)目結(jié)束有決算、成果績(jī)效有評(píng)估,提高審計(jì)工作績(jī)效。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度。
二是加大黨務(wù)政務(wù)公開力度。要認(rèn)真落實(shí)中央要求,進(jìn)一步完善黨務(wù)政務(wù)公開制度,在不涉及國(guó)家安全和機(jī)密的前提下,加大審計(jì)結(jié)果公開力度,推動(dòng)公共資金的來源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況都置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,把握好公開的范圍、流程、時(shí)間和內(nèi)容,努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全面和全方位公開。要注重分析網(wǎng)絡(luò)民意和輿情動(dòng)態(tài),加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設(shè),使網(wǎng)站在黨務(wù)政務(wù)公開中發(fā)揮積極作用。
三是切實(shí)提高執(zhí)行力。鍥而不舍地抓好各項(xiàng)任務(wù)措施和制度規(guī)范的推進(jìn)實(shí)施,在提高執(zhí)行力上見到實(shí)效。要健全報(bào)告機(jī)制,實(shí)行重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、專項(xiàng)信息實(shí)時(shí)反饋和日常工作定期報(bào)告制度,保證上情下情暢通。要健全督辦機(jī)制,專人督促和定期通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)、重要議定事項(xiàng)和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等落實(shí)情況,促進(jìn)提高工作效率。要健全考核機(jī)制,堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合、定期與日常考核相結(jié)合、集體和個(gè)人考核相結(jié)合、當(dāng)前業(yè)績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,并加強(qiáng)考核評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用,使考核更加科學(xué)、合理和管用。
同志們,新起點(diǎn)賦予新的使命和任務(wù),新征程承載新的發(fā)展和希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念,解放思想,開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),團(tuán)結(jié)奮進(jìn),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)!