加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 大力推進(jìn)農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在全國農(nóng)墾工作會議上的講話
同志們：
這次全國農(nóng)墾工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)“十一五”和今年農(nóng)墾工作，研究部署“十二五”和明年工作?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上的重要講話和韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、“十一五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成績
“十一五”是極不平凡的五年，是農(nóng)墾發(fā)展歷史上最好的時期之一。在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的大力支持下，農(nóng)墾廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，特別是克服國際金融危機(jī)對農(nóng)墾發(fā)展帶來的嚴(yán)重沖擊、經(jīng)受“三聚氰胺”等重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害對天然橡膠、糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的連續(xù)打擊，奮力推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生改善，各項工作取得巨大成績，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
回顧“十一五”工作，我們得出幾個基本判斷，過去的五年：
——是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速增長、企業(yè)效益明顯提高的五年。預(yù)計2010年農(nóng)墾生產(chǎn)總值3193億元，是2005年的2.35倍，五年間年均增長13.4%，比“十五”提高1.6個百分點(diǎn)；農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤104.3億元、上交稅金194億元，分別是2005年的1.96倍和2.77倍；二、三產(chǎn)業(yè)比重66.7%，比2005年提高7.9個百分點(diǎn)。“十一五”農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)現(xiàn)利稅均翻了一番多，是改革開放以來增量最大的5年。
——是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯增強(qiáng)的五年。“十一五”期間，全國農(nóng)墾高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大旗，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越400億斤和500億斤兩個臺階，預(yù)計2010年農(nóng)墾糧食總產(chǎn)588.6億斤，比2005年增加216.8億斤，占同期全國糧食增量的17.4%；畝產(chǎn)432公斤，比2005年增加65公斤，比全國平均高100公斤；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)84%，比2005年提高10個百分點(diǎn)，比全國平均高32個百分點(diǎn)；農(nóng)田有效灌溉率59.7%，比2005年提高20個百分點(diǎn)，比全國平均高11個百分點(diǎn)。農(nóng)墾糧、棉、膠、乳、糖、種等主要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及競爭力進(jìn)一步鞏固和提升。
——是各項改革取得突破、對外開放明顯擴(kuò)大的五年。“十一五”時期農(nóng)墾重點(diǎn)領(lǐng)域的改革繼續(xù)深化并有新的突破。結(jié)合國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，推進(jìn)“兩田制”，加強(qiáng)土地承包管理和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管，畝均減負(fù)30%以上，積極探索模擬股份制經(jīng)營，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，更好地調(diào)動了農(nóng)工生產(chǎn)經(jīng)營積極性。多種形式推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革和分離農(nóng)場辦社會職能，理順政企關(guān)系。完善集團(tuán)化墾區(qū)母子公司體制，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加大資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)整合力度，上海、北京等一批墾區(qū)在體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，對外開放步伐明顯加快。一些墾區(qū)敞開農(nóng)場大門，積極招商引資，加強(qiáng)與地方的經(jīng)濟(jì)合作，在墾地融合發(fā)展上取得較大突破。一些墾區(qū)不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，開拓海外市場，加快國際合作開發(fā)，在“走出去”發(fā)展上邁出較大步伐。五年間，農(nóng)墾出口商品總金額翻了一番，達(dá)530多億元；境外農(nóng)作物種植面積增長5.1倍，達(dá)160多萬畝；境外農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11倍，達(dá)60多億元；所承擔(dān)的五個非洲農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)進(jìn)展順利。
——是人均收入大幅度增加、墾區(qū)民生明顯改善的五年。預(yù)計2010年農(nóng)墾人均純收入約7850元，是2005年的1.87倍，五年間年均增長9%，比“十五”增速提高3個百分點(diǎn)。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保率和保障水平穩(wěn)步提高，預(yù)計職工和退休人員的養(yǎng)老保險參保率達(dá)90.4％和99.8%，醫(yī)保參保率達(dá)91.4%和90.9%，年人均養(yǎng)老金超過1萬元。墾區(qū)道路、飲水安全、職工住房和以場部為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步開展，特別是納入國家保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造的6個墾區(qū)，完成了43萬戶危房改造任務(wù)，居民生活環(huán)境得到明顯改善?！笆晃濉敝攸c(diǎn)扶持的貧困農(nóng)場中有65個實(shí)現(xiàn)整體脫貧。民生的改善為墾區(qū)和諧穩(wěn)定奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
——是為國家做出新貢獻(xiàn)、地位作用明顯提升的五年。在自身實(shí)力不斷增強(qiáng)、墾區(qū)民生得到進(jìn)一步改善的同時，農(nóng)墾為國家建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉睍r期，全國農(nóng)墾累計提供商品糧2150億斤，商品率87.1%，為保障國家糧食有效供給、穩(wěn)定糧食市場發(fā)揮了重要作用，特別是在汶川特大地震等關(guān)鍵時刻，有力地保障了應(yīng)急需求。通過新品種新技術(shù)推廣、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和示范“窗口”建設(shè)等方式，農(nóng)墾為周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了良好示范。一些墾區(qū)利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和土地優(yōu)勢，通過推進(jìn)農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)，為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)墾繼續(xù)在屯墾戍邊、建設(shè)邊疆、繁榮邊疆特別是化解和平息各種不穩(wěn)定因素中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。
從“十一五”時期取得的成績和工作實(shí)踐中，我們更加深刻地認(rèn)識到，農(nóng)墾作為國民經(jīng)濟(jì)和社會的重要組成部分，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的大背景下，要想有大的作為，對國家做出大的貢獻(xiàn)，必須明確農(nóng)墾工作的基本定位，始終把確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為中心任務(wù)放在十分突出的位置，服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局；必須緊緊抓住發(fā)展不放松，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，在確保較高經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，努力做到又好又快發(fā)展；必須深入推進(jìn)改革開放，努力消除影響農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，全面打破封閉格局，不斷開拓農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域；必須堅持以人為本，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到改革發(fā)展依靠職工群眾，改革發(fā)展成果由職工群眾共享；必須加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化改革發(fā)展的外部環(huán)境，切實(shí)把農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展軌道。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)
黨的十七屆五中全會提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必由之路的重大論斷，這對農(nóng)墾“十二五”發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展，是“十二五”農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著重把握好以下幾點(diǎn)：
（一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)是發(fā)展。發(fā)展是解決農(nóng)墾各種矛盾和問題的前提，是保障和改善民生的基礎(chǔ)，是鞏固和提升農(nóng)墾地位作用的關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須保持較快的發(fā)展速度，沒有發(fā)展，一切問題都無從談起?！笆晃濉鞭r(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雖然保持快速增長，但墾區(qū)之間、農(nóng)場之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然十分突出，少數(shù)墾區(qū)和農(nóng)場落后地方發(fā)展的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了，有的甚至處于“邊緣化”狀態(tài)，各種社會矛盾明顯增多。盡快改變這種局面，關(guān)鍵是要發(fā)展，而且要加快發(fā)展。
一要抓住發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展正面臨一系列重大機(jī)遇。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生等公共政策不斷強(qiáng)化，特別是五中全會提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)墾加快發(fā)展的外部體制和政策環(huán)境更加優(yōu)化。人民生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)和量上的新要求，將為農(nóng)墾更好地發(fā)揮保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的作用，提供更加寬廣的平臺。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，各級黨委政府對農(nóng)墾的重視程度在提高，支持力度在加大，將為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)墾與地方、農(nóng)墾與國外的合作發(fā)展，開辟更加廣闊的空間。長期以來，農(nóng)墾發(fā)展積蓄的實(shí)力、積累的經(jīng)驗也為我們能夠更好地把握機(jī)遇、加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，切實(shí)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
二要明確發(fā)展方向。各墾區(qū)能否在發(fā)展的重要機(jī)遇期有大的作為，科學(xué)確定發(fā)展方向至關(guān)重要。集團(tuán)化墾區(qū)和其他大型國有農(nóng)場，要集中力量做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)”的優(yōu)勢，著力在建設(shè)國家商品糧棉膠供給重點(diǎn)保障區(qū)、大型主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和良種繁育基地，培育大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)上取得新的突破；非集團(tuán)化墾區(qū)也要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，做足做好特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章，在當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中保持領(lǐng)先地位。土地規(guī)模大的農(nóng)場，要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，在保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用；土地規(guī)模小的農(nóng)場，也要通過科技創(chuàng)新與示范，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
三要創(chuàng)新發(fā)展理念。當(dāng)前，農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既處在發(fā)展的重大機(jī)遇期，又處在不進(jìn)則退的關(guān)鍵期，坐等就是待斃，進(jìn)取就有收獲，自滿就會退步，創(chuàng)新就有跨越。要進(jìn)一步樹立開放發(fā)展的理念。以更大的魄力、更大的智慧，更加積極地“走出去”、“引進(jìn)來”，在加強(qiáng)區(qū)域合作和國際合作中實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。要進(jìn)一步樹立持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。既要不斷鞏固、強(qiáng)化農(nóng)墾的資源優(yōu)勢，加大開發(fā)和綜合利用力度，更要科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和長遠(yuǎn)效益，決不能竭澤而漁，不能“吃子孫飯”；要凝聚各種力量，特別是爭取各級政府支持，盡快理順社會建設(shè)管理體制，努力增加墾區(qū)社會建設(shè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，真正形成經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，造福于廣大農(nóng)墾職工群眾。要進(jìn)一步樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的理念。靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代經(jīng)營管理手段，從立足農(nóng)墾、放眼全國、走向世界的戰(zhàn)略思維高度，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)營銷管理，特別是要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)作的結(jié)合，培育和打造出越來越多的國家級或世界級的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)是推進(jìn)三個根本性轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及方方面面，對于農(nóng)墾來說，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)三個帶有根本性的轉(zhuǎn)變：
一是加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠自然資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要切實(shí)轉(zhuǎn)變原有的粗放式發(fā)展模式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。倍加珍惜農(nóng)墾在土地等自然資源方面的優(yōu)勢，做到合理開發(fā)和持續(xù)發(fā)展；倍加重視科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；倍加努力培養(yǎng)和建設(shè)職業(yè)化經(jīng)營管理者隊伍和高素質(zhì)勞動者隊伍，切實(shí)滿足農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展的人才需求；倍加注重創(chuàng)新管理體制，完善管理機(jī)制，全面提高科學(xué)管理水平。
二是加快實(shí)現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)墾賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆目傮w上看，目前農(nóng)墾農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，畜牧業(yè)僅占25%左右,明顯低于全國平均水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條仍不完整，進(jìn)一步拓展和延伸的空間很大；在休閑、觀光、文化傳承等諸多功能開發(fā)方面的優(yōu)勢，仍然沒有得到很好發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能向以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。
三是加快實(shí)現(xiàn)由以量的增長為主向全面提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雖然保持了較長時間的快速增長，但質(zhì)量效益提高的速度仍然落后于經(jīng)濟(jì)總量增長的速度。要真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上下功夫。要在墾區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中更加注重提高質(zhì)量和效益，在大力推進(jìn)墾地合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間中更加注重提高質(zhì)量和效益，在合理開發(fā)利用農(nóng)墾土地、維護(hù)國有農(nóng)場合法權(quán)益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中更加注重提高質(zhì)量和效益。
（三）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把深化改革作為強(qiáng)大動力?！笆濉睍r期，面對外部的挑戰(zhàn)和自身的各種矛盾，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破。
在改革的方向上，要始終堅持企業(yè)化。這個問題在去年全國農(nóng)墾工作會議上我專門作了強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在看來還有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重申。農(nóng)墾是在特殊的歷史條件下、適應(yīng)國家的特殊需要建立起來的，在長期的歷史進(jìn)程中形成了獨(dú)特的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。盡管多年來農(nóng)墾一直在進(jìn)行改革，但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化的加快推進(jìn)，現(xiàn)行體制機(jī)制仍然有很多不適應(yīng)新形勢要求的地方，必須繼續(xù)深化改革。不管有多少特殊性，農(nóng)墾最基本的屬性和定位是企業(yè)，最主要的職能是經(jīng)濟(jì)職能，最根本的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)墾改革必須按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅持企業(yè)化的大方向，并與國家的經(jīng)濟(jì)、行政管理體制相適應(yīng)。即使改為管理區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等政權(quán)組織形式的，其內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動也要按企業(yè)化的方式去組織，不能簡單地搞“農(nóng)場變農(nóng)村、農(nóng)工變農(nóng)民”。
在改革的思路上，要著力推進(jìn)“四化”。去年，我們提出農(nóng)墾改革要按照生產(chǎn)經(jīng)營市場化、企業(yè)組織集團(tuán)化、社會管理屬地化、公共服務(wù)均等化的思路加以推進(jìn)。這個思路主要著眼于解決當(dāng)前制約農(nóng)墾發(fā)展的兩個問題：一個是外部問題，主要是通過深化改革，解決因體制特殊導(dǎo)致的政策渠道不暢通、政策不落實(shí)、政策邊緣化的問題，從根本上理順農(nóng)墾企業(yè)與政府的關(guān)系；另一個是內(nèi)部問題，主要是通過改革進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，解決企業(yè)發(fā)展的活力和動力問題。解決政策渠道不暢通的問題，決不是簡單地改變農(nóng)場的隸屬關(guān)系，關(guān)鍵是要切實(shí)解決好政府管理職能與農(nóng)場發(fā)展需求的對接。目前的實(shí)際情況是，許多屬地化管理到縣、鄉(xiāng)的農(nóng)場仍然享受不到政府政策和公共資源，而且困難和矛盾更多。因此，確立農(nóng)墾改革的思路既要積極、又要穩(wěn)妥，要與農(nóng)墾實(shí)際和我國經(jīng)濟(jì)政治改革的大環(huán)境相符合。
在改革的原則上，要切實(shí)把握四點(diǎn)。一是堅持“國有”主導(dǎo)。國有企業(yè)是服從國家大局、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保留部分國有企業(yè)，是維護(hù)國家根本利益的戰(zhàn)略需要。國家建立和發(fā)展農(nóng)墾企業(yè)，就是要建設(shè)一支在國家需要的關(guān)鍵時刻能沖得上、應(yīng)得急、打得贏的隊伍，特別是在保糧食、橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全和平抑市場時有一支可依靠的力量。剝離農(nóng)場辦社會職能，將社會管理融入地方，是為了減輕農(nóng)墾企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮作用，決不是改變農(nóng)墾企業(yè)的國有性質(zhì)。當(dāng)然，堅持國有占主導(dǎo)，并不是要保持原來的純國有，而是在國有占主導(dǎo)的情況下，推進(jìn)多元化、股份化。二是要立足農(nóng)業(yè)。國家支持農(nóng)墾發(fā)展，是要農(nóng)墾服務(wù)一方、保一方農(nóng)產(chǎn)品供給，即使是城郊型墾區(qū)，也不能沒有農(nóng)業(yè)。農(nóng)墾地位作用的極端重要性主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)不掙錢，這是就自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是這樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是能做成掙錢的產(chǎn)業(yè)。天津農(nóng)墾的養(yǎng)殖業(yè)、上海農(nóng)墾的鮮花港等，都證明農(nóng)業(yè)不一定是弱勢產(chǎn)業(yè)，一樣可以盈利，一樣可以有很高的效益。因此說，立足農(nóng)業(yè)，是農(nóng)墾的發(fā)展之基、生存之本。三是能發(fā)揮示范。示范帶動引領(lǐng)周邊農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來服務(wù)，這是中央賦予農(nóng)墾的重要任務(wù)，是歷史使命。中央對農(nóng)墾過去是這個要求，至今都沒有變。農(nóng)墾的改革必須服從這個大局，無論大小墾區(qū)、無論采取什么改革方式，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命不能變，尤其是在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，更要充分發(fā)揮在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。因此，農(nóng)墾的改革決不是通過體制下放，將職工變?yōu)檗r(nóng)民，而是要通過發(fā)展示范，引導(dǎo)如何把傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民。四是有利于做大做強(qiáng)。從農(nóng)墾這幾年的發(fā)展情況看，已經(jīng)超出想象。過去不敢想、不敢做的事，現(xiàn)在不僅做了，而且在大踏步前進(jìn)，不僅農(nóng)業(yè)有大發(fā)展，而且從農(nóng)業(yè)走向其他行業(yè)；不僅在國內(nèi)，而且從國內(nèi)走向了國外；不僅大墾區(qū)有發(fā)展，中小墾區(qū)也有發(fā)展，農(nóng)墾是越做越大，越做越強(qiáng)。農(nóng)墾的改革，必須圍繞做強(qiáng)做大，企業(yè)強(qiáng)大了，職工才富裕。實(shí)踐證明，不從做大做強(qiáng)去謀劃改革，簡單的下放是失敗的改革，更失敗的是更進(jìn)一步的下放，把農(nóng)場交縣里管,原有的困難、問題，還得靠農(nóng)場發(fā)展來承擔(dān)、解決。目前看，絕大多數(shù)下放到縣的農(nóng)場，不僅發(fā)展慢，而且越來越困難。
在改革的方法上，要堅持因地制宜、分類推進(jìn)。在堅持大的改革方向和基本思路的前提下，不同墾區(qū)、不同農(nóng)場從各自實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計具體的改革思路、模式和方法、途徑，不能搞一刀切、一個改革模式和齊步走。各墾區(qū)要審時度勢，牢牢掌握改革主動權(quán)，廣泛爭取各方面的理解和支持，確保改革有力有序有效推進(jìn)。
（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能否切實(shí)做到這一點(diǎn)，直接關(guān)系到墾區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。
一要高度重視民生問題。墾區(qū)職工群眾是墾區(qū)改革發(fā)展的主體，民生改善是檢驗改革發(fā)展成敗的根本標(biāo)志。近年來，一些墾區(qū)和農(nóng)場體制急劇變遷，發(fā)展遭受挫折，不穩(wěn)定因素增加，無一不是由于民生問題而引起。各墾區(qū)一定要順應(yīng)職工群眾過上更好生活的新期待，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力保障和改善民生，確保墾區(qū)長治久安、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。
二要維護(hù)職工生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。充分尊重職工的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，按照市場規(guī)律辦事，防止通過行政手段侵犯職工農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售權(quán)益；要切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)職工平等使用生產(chǎn)資源的權(quán)利，防止因資源占有差距過大造成貧富懸殊、分配不公。近幾年來，媒體和群眾來信不時反映墾區(qū)這方面的問題，在社會上產(chǎn)生了不良影響，這要引起我們的高度重視，切實(shí)將職工權(quán)益落到實(shí)處。
三要努力保障職工群眾平等享受公共財政的權(quán)益。完善保障和改善民生的制度體系是民生工作的重要任務(wù)。要進(jìn)一步加大工作力度，爭取在農(nóng)墾職工社會保障體系建設(shè)和完善等方面取得新突破。要進(jìn)一步加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取在農(nóng)墾公益設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展方面取得新的進(jìn)展。
（五）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把鞏固和提升農(nóng)墾地位作用作為重要目標(biāo)。農(nóng)墾作為我國農(nóng)業(yè)的“國家隊”，維護(hù)國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的責(zé)任義不容辭；作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“排頭兵”，示范引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的任務(wù)義不容辭。我們要始終牢記這一重大使命，并在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中使其得到進(jìn)一步的鞏固和提升。
一是進(jìn)一步提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。確保國家糧食安全始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。糧食主產(chǎn)墾區(qū)要通過穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升科技、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等措施，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，力爭在新增生產(chǎn)能力中做出新的貢獻(xiàn)?！安嘶@子”工程是一項持久的民生工程，農(nóng)墾尤其是城郊型墾區(qū)要本著服務(wù)城市、支持政府、富裕職工的理念，勇于分擔(dān)社會責(zé)任，進(jìn)一步提高肉蛋奶糖菜等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，在保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給中發(fā)揮更大的作用。要發(fā)揮墾區(qū)在天然橡膠、棉花和良種等產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固和提高生產(chǎn)能力，切實(shí)在保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮重大作用。
二是進(jìn)一步探索和實(shí)踐中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我國人多地少的基本國情，決定了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必然是一條建設(shè)高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然資源的減少，人類對農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，將來的農(nóng)業(yè)必將是高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)。黑龍江墾區(qū)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、上海墾區(qū)的高效農(nóng)業(yè)都在一定程度上反映出這一發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的根本所在。我們一定要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和光明前途，做好、做實(shí)、做新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇大文章，在探索和實(shí)踐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上不斷取得新的成果，為加快推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的示范帶動作用。
三、全力推進(jìn)“十二五”時期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
按照黨的十七屆五中全會的精神和中央農(nóng)村工作會議的總體部署，圍繞全國農(nóng)業(yè)工作會議提出的工作重點(diǎn)，“十二五”期間，農(nóng)墾系統(tǒng)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、民生改善和改革開放等各項工作，努力使改革取得更大進(jìn)展，發(fā)展取得更大成效，民生取得更大改善，農(nóng)墾地位作用取得更大提升。
在科學(xué)發(fā)展的主題之下，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線來謀劃和布局“十二五”農(nóng)墾工作，要突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要在新的起點(diǎn)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的要求，推進(jìn)農(nóng)墾和熱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，率先取得突破。要圍繞建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)更新改造步伐，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，提高農(nóng)業(yè)科技水平。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步抓好以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場和熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大追溯品種、規(guī)模和覆蓋范圍，著力構(gòu)建保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長效機(jī)制。進(jìn)一步抓好多層次、多類別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，及時總結(jié)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新完善“窗口”示范、技術(shù)和服務(wù)輸出、場縣（鄉(xiāng)）共建等示范帶動的方式和途徑，增強(qiáng)示范能力，擴(kuò)大示范效應(yīng)。
（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞糧食、棉花、糖業(yè)、奶業(yè)、種業(yè)、天然橡膠和熱帶水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組，集中優(yōu)勢資源，大力培育現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，使其成為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支柱。支持和引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（三）加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要充分發(fā)揮科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)在科技進(jìn)步中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步完善農(nóng)墾科研體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新能力。健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，支持農(nóng)場綜合性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，狠抓關(guān)鍵技術(shù)推廣，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。千方百計引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定科研推廣隊伍，充分調(diào)動、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。
（四）加快推進(jìn)改革開放的全面深化。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，切實(shí)保障農(nóng)場職工的土地承包權(quán)益，積極探索聯(lián)戶家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、模擬股份制企業(yè)等經(jīng)營組織形式，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理制度。多種形式推進(jìn)國有農(nóng)場改革，創(chuàng)新農(nóng)場內(nèi)部體制機(jī)制，提高農(nóng)場運(yùn)行效率和管理效能。進(jìn)一步完善墾區(qū)集團(tuán)化體制特別是完善和規(guī)范母子公司體制，充分發(fā)揮墾區(qū)集團(tuán)在資源整合等方面的優(yōu)勢。加快分離企業(yè)辦社會職能，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，爭取出臺分離辦社會職能的扶持政策，為分離辦社會職能創(chuàng)造條件。大力加強(qiáng)墾地合作，拓展發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快農(nóng)墾“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，以境外糧食、天然橡膠、油料、糖料等資源的合作開發(fā)為重點(diǎn)，以大型企業(yè)為主體，實(shí)施重大項目帶動戰(zhàn)略，擴(kuò)大國際農(nóng)業(yè)合作開發(fā)規(guī)模，提高境外資源利用效益和水平。
（五）加快推進(jìn)墾區(qū)民生的普遍改善。要切實(shí)提高職工收入水平，大力拓寬職工增收渠道，引導(dǎo)職工開展多種經(jīng)營和轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加經(jīng)營性收入和工資性收入；全面落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保職工補(bǔ)貼性收入穩(wěn)步增加；繼續(xù)鞏固稅費(fèi)改革成果，加大農(nóng)工減負(fù)力度，促進(jìn)職工減負(fù)增收。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，正確處理集團(tuán)公司、農(nóng)場和職工之間的利益關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)公平分配。進(jìn)一步推進(jìn)社會保障和救助政策的落實(shí)，多形式、多種渠道解決職工、居民的社會保險、社會救助等問題，提高職工和居民的保障水平。切實(shí)抓好墾區(qū)危房改造工作，爭取擴(kuò)大危房改造的實(shí)施范圍，使更多符合條件的職工享受到國家住房保障政策。大力推動墾區(qū)安全飲水、道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，著重改善貧困農(nóng)場基本生產(chǎn)生活條件。加大資源和生態(tài)保護(hù)力度，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一下干部作風(fēng)建設(shè)問題。這個問題與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展關(guān)系極大。近年來，反映墾區(qū)少數(shù)基層干部工作作風(fēng)和脫離群眾的人民來信來訪有所增加，這既影響到墾區(qū)形象，同時也是墾區(qū)穩(wěn)定的隱患。我們一定要加強(qiáng)教育，采取切實(shí)措施，堅決糾正少數(shù)干部作風(fēng)簡單粗暴、作風(fēng)不實(shí)和損害群眾利益等方面的問題，要督促墾區(qū)廣大基層干部不斷增進(jìn)與群眾的感情，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的切身利益問題，密切黨群干群關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。各級農(nóng)墾主管部門要切實(shí)加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立和展示農(nóng)墾干部的良好形象。要加大干部作風(fēng)建設(shè)的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，滿腔熱情地為墾區(qū)人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷提高農(nóng)墾凝聚力。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，充分發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體的積極作用，真正把農(nóng)墾的組織優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、促進(jìn)墾區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障。
同志們，過去的五年是取得輝煌成就的五年，今后的五年是農(nóng)墾改革發(fā)展更為關(guān)鍵的五年，做好“十二五”時期的工作，對于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面開創(chuàng)“十二五”農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展新局面而努力奮斗！
