繼江蘇省委出臺懲治和預防腐敗體系“5+1”系列文件后，最近，省紀委分別會同組織、宣傳、編制、財政、國資等部門印發(fā)進一步加強農(nóng)村基層、省級以上開發(fā)區(qū)、省屬企業(yè)和省屬金融機構紀檢監(jiān)察組織建設的意見，省紀委還印發(fā)了在非公有制企業(yè)開展黨的紀律監(jiān)督試點工作的意見。
農(nóng)村、開發(fā)區(qū)、國有企業(yè)和非公企業(yè)，這4個文件覆蓋了基層紀檢監(jiān)察工作的重點領域，從面、線、點的結合上，提出了成系統(tǒng)、可操作、有實效的新思路新舉措，構成了加強基層紀檢監(jiān)察組織建設的完整體系。
省委常委、省紀委書記弘強表示：“全省紀檢監(jiān)察機關將認真落實好4個文件，不斷完善組織體系，科學配置組織資源，著力增強組織活力，全面提升基層紀檢監(jiān)察組織建設水平。”
面上擴大覆蓋 實現(xiàn)有黨員的地方就有紀律監(jiān)督
隨著江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟總量的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作出現(xiàn)一些新情況新問題，原有機構設置和工作模式的不足逐步顯現(xiàn)，基層紀檢監(jiān)察干部兼職過多、力量分散等問題突出。為破解這一難題，2008年6月，省紀委在全省推廣東?？h開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察資源重組、分片成立農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室的做法，2009年上半年各地全面完成工作室組建任務，全省共組建工作室341個、配備人員1295名。
組建農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委怎么定位？文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設紀委和監(jiān)察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由同級黨委副職一級的干部擔任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任紀委書記的，必須配備專職紀委副書記，明確為副鄉(xiāng)級。
行政村處于最基層，村級紀律監(jiān)督組織是紀檢監(jiān)察組織體系這個大廈的基礎。文件要求各地積極探索將黨內監(jiān)督與村務監(jiān)督有機結合的組織形式，由村黨組織副書記或其他黨員村干部兼任村級紀律監(jiān)督組織負責人，建立健全村級紀律監(jiān)督組織。
開發(fā)區(qū)處在改革開放的最前沿，建設工程多、外資企業(yè)多、干部的內外交往多，權力一旦失去有效監(jiān)督，極易發(fā)生腐敗問題。加強省級以上開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察組織建設的文件規(guī)定，省級以上開發(fā)區(qū)設立黨工委的，要設立紀工委，同時設立監(jiān)察機構；紀檢監(jiān)察機構要全面履行紀檢、監(jiān)察職能，協(xié)助開發(fā)區(qū)黨工委、管委會加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。
江蘇省省屬企業(yè)主要集中在交通、能源、文化、高科技投資、貿易流通、資源開發(fā)等重要行業(yè)和領域，省屬金融機構門類較全。文件明確要求，省屬企業(yè)和省屬金融機構及其下屬單位要按照黨章規(guī)定設置紀檢機構，所在單位設立黨委的，要設立紀委；建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀檢委員。
非公企業(yè)是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，加強非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織建設和黨風廉政工作，成為反腐倡廉建設的新領域。文件提出，在設有黨委的非公企業(yè)建立黨的紀律監(jiān)督委員會，在設有黨總支的非公企業(yè)建立紀律監(jiān)督小組，在設有黨支部的非公企業(yè)派出紀律監(jiān)督工作指導員或明確紀律監(jiān)督員，為非公企業(yè)廣泛建起了“廉管家”。
非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作內容的規(guī)范，是文件的一大亮點：開展廉潔文化建設，增強非公有制企業(yè)業(yè)主、管理者和廣大職工的守法經(jīng)營、廉潔從業(yè)意識；開展非公有制企業(yè)黨內監(jiān)督和職工民主監(jiān)督工作，構建風險防范機制；推進黨務公開、企務公開，保障黨員群眾合法權益；發(fā)揮溝通協(xié)調作用，及時向紀檢監(jiān)察機關反映損害企業(yè)利益的行為，維護企業(yè)的正當權益。
“沒有不受監(jiān)督的黨員?！笔〖o委副書記、省監(jiān)察廳廳長解暢說，下轉A2版
上接A1版 “這4個文件的目標指向是紀檢組織和紀檢工作全覆蓋，哪里有黨組織，哪里就有黨的紀律監(jiān)督工作?！?/p>
線上理順關系 構建整體聯(lián)動工作機制
在農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委并存的情況下，如何理順兩者之間的關系？細觀加強農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設的文件，從組織上交叉任職、職責上合理分工、工作上相互協(xié)作三個方面，理順了兩者關系，構建了整體聯(lián)動工作機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任所在區(qū)域農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室副主任，從而從組織上明確了工作室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的關系。
對農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職責分工，文件在總結連云港、徐州等地實踐經(jīng)驗的基礎上作出界定：工作室重點監(jiān)督派駐區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項；負責派駐區(qū)域內相關檢舉控告類信訪問題的核實處理、案件檢查和案件審理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，負責向黨委提交有關違紀黨員干部的審核處理意見，做好黨員干部違紀線索的排查、匯報工作；負責相關信訪辦理和案件查處工作，協(xié)助農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室做好信訪舉報、案件檢查、案件審理和監(jiān)督檢查等工作。特別強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村級紀律監(jiān)督組織的領導和指導。
為進一步明確職責分工，省紀委還總結運用豐縣紀委直接審理工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所調查案件，贛榆縣、海安縣分片成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審理小組的做法，研究制定《關于規(guī)范鄉(xiāng)案協(xié)審工作的暫行辦法》，明確農(nóng)村工作室調查的案件，由縣紀委案件審理部門進行審理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案調查的案件由農(nóng)村工作室審理，并移送縣紀委案件審理部門進行審核把關。
建立農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的協(xié)作機制，是文件的重要內容。其中規(guī)定：農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室主任定期召集由派駐區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參加的工作例會；農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室明確專人加強與派駐區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的聯(lián)系，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好相關工作。
“這樣規(guī)定，把農(nóng)村工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委兩方面力量緊密結合起來，達到了1+1>2的效果，有效鞏固和深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察資源重組工作?！笔〖o委常委、省監(jiān)察廳副廳長雷根娣說。
在開發(fā)區(qū)和國有企業(yè)領域，也體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察組織整體聯(lián)動的思想。文件強調，市縣紀委要加強對開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作的領導和指導，開發(fā)區(qū)紀工委要加強駐區(qū)非公有制企業(yè)紀律監(jiān)督組織建設。2007年以來，省國資委面向省屬企業(yè)和省屬金融機構，建立健全外派監(jiān)事會、企業(yè)巡視組和派駐紀檢監(jiān)察工作組“三位一體”派駐監(jiān)督機制，強化外部監(jiān)督，取得良好效果。文件總結這一成功做法，以制度形式固定下來。
點上整合力量 形成監(jiān)督檢查合力
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層紀檢監(jiān)察工作任務日益繁重，基層紀檢監(jiān)察組織普遍顯得人手不夠。如何破解這一難題？文件從兩個方面給出答案：
注重發(fā)揮紀委委員作用。建立重要情況溝通聯(lián)系制度，凡涉及本地反腐倡廉建設重大工作安排，事前要聽取紀委委員的意見；建立重大事項集體研究制度，事關案件查處等需要紀委決定或審核把關的重大事項，應當由紀委委員集體研究決定；建立紀委委員參與工作分工制度；建立紀委委員述職報告制度，紀委委員要結合本職工作切實履行委員職責，每年年底向紀委述職。
建立健全黨風廉政建設組織協(xié)調機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在省級以上開發(fā)區(qū)，在企業(yè)和金融機構，紀委書記發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，定期主持召開相關職能部門負責人會議，分析研究本地本單位黨風廉政建設情況，明確任務，落實責任。
此外，還有一項體制機制的重要轉變引人矚目：省屬企業(yè)和省屬金融機構要逐步做到符合條件的紀委書記依法進入董事會擔任董事，并根據(jù)工作需要可以進入經(jīng)理班子兼任行政副職；符合條件的監(jiān)察機構正職依照法定程序進入企業(yè)和金融機構監(jiān)事會擔任監(jiān)事?！斑@既符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，又將進一步暢通紀檢監(jiān)察機構有效履行監(jiān)督職責的渠道?！笔Y委紀委書記王魯寧認為。
文件對強化基層紀檢監(jiān)察組織的物質保障也作出了明確規(guī)定。比如，將農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和紀檢監(jiān)察業(yè)務費納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，切實保障執(zhí)紀辦案經(jīng)費和裝備設施。還特別提出，要為村級紀律監(jiān)督組織開展工作創(chuàng)造條件，兼任村級紀律監(jiān)督組織負責人的黨員村干部的補助，在村級組織運轉保障經(jīng)費或村級收入中列支。 （記者 任松筠）
