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銀監(jiān)會就銀行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果答問
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年01月13日   來源:銀監(jiān)會網(wǎng)站

銀監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人
     就發(fā)布銀行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果答記者問
    

    近日,中國銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會關(guān)于發(fā)布銀行業(yè)規(guī)章清理結(jié)果的公告》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕1號,以下簡稱《公告》),正式對外宣布了銀行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理結(jié)果。銀監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

    問:開展法規(guī)清理的目的是什么?有何重要意義?

    答:本次法規(guī)清理工作是在實現(xiàn)“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的總體目標(biāo)下,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》要求,對銀行業(yè)現(xiàn)行有效的全部規(guī)章和規(guī)范性文件進行的一次集中清理。此次法規(guī)清理工作重點是解決規(guī)章和規(guī)范性不符合上位法規(guī)定的問題,以及相互之間明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題。

    法規(guī)清理工作對于實施依法監(jiān)管意義重大,是加強我國銀行業(yè)法制建設(shè),促進銀行業(yè)依法監(jiān)管的重要手段。通過系統(tǒng)地梳理執(zhí)法依據(jù),有利于構(gòu)建一個層次清晰、內(nèi)容完整、體系統(tǒng)一、公開透明的銀行業(yè)法律體系,從制度安排上確保銀行監(jiān)管行為的合法性。

    問:此次法規(guī)清理主要清理了哪些文件?

    答:本次法規(guī)清理主要有三類,一是自1986年國務(wù)院頒布《銀行管理暫行條例》之后到銀監(jiān)會成立之前,由人民銀行制定的、與我會履行監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。二是自銀監(jiān)會成立以來截至2010年11月10日,由銀監(jiān)會制定、發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件。同時,將規(guī)范性文件清理范圍限定為以銀監(jiān)會或會辦公廳名義發(fā)布,以規(guī)范轄內(nèi)被監(jiān)管金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動為主要內(nèi)容、對其提出監(jiān)管要求、具有持續(xù)性和普遍約束力的文件,將內(nèi)部性、具體性、臨時性文件及涉密文件排除在外。三是銀監(jiān)會派出機構(gòu)自成立以來制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。

    問:此次法規(guī)清理與以往相比有什么不同?

    答:與以往只公布“廢止文件目錄”不同,本次清理公布了“有效文件目錄”,向社會公示了今后銀行監(jiān)管中作為執(zhí)法依據(jù)的所有規(guī)章和規(guī)范性文件。未列入有效目錄的,不得作為今后行政管理的依據(jù)。這樣的公布方式更符合國家關(guān)于依法行政和政府信息透明度的要求,能有效解決以往“文件有效性難以判定”、“有效文件不易找全”等問題,但同時對清理結(jié)果的全面性和準確性提出了更高要求,給清理工作帶來更大的難度和挑戰(zhàn)。為確保全面性,清理辦從人民銀行與銀監(jiān)會已發(fā)布的兩萬余件文件中選取了8000多件文件進行了逐一甄別,并多次補充完善,最終確定750件法規(guī)作為清理對象。為提高準確性,清理辦廣泛征求了機關(guān)各部門、各地方局和金融機構(gòu)的意見,并進行了反復(fù)、多次論證,使清理結(jié)果更加準確。

    問:此次法規(guī)清理的重點是什么?

    答:按照國務(wù)院的要求,此次法規(guī)清理工作重點解決規(guī)范性文件不符合上位法規(guī)定的問題,以及相互之間不一致、不協(xié)調(diào)的問題。具體包括:不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的;相互抵觸、依據(jù)缺失的;不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的,特別是含有加重被監(jiān)管對象負擔(dān)、地方保護、行業(yè)保護等方面內(nèi)容的。到《公告》公布時止,清理工作可以說基本上已達到上述清理標(biāo)準。需要說明的是,有很多需要進行修改的規(guī)章和規(guī)范性文件,由于時間有限,在目前階段還無法完成修改工作,但我會已經(jīng)將這些法規(guī)的修改列入修改計劃,下一階段將逐件進行研究修改。

    問:《公告》發(fā)布之后還有哪些后續(xù)工作?

    答:一是進行法規(guī)匯編。為便于廣大公眾了解、查閱和運用,我會將結(jié)合這次法規(guī)清理的結(jié)果,在公布銀行業(yè)監(jiān)管有效文件目錄的同時,按照一定體系對文件進行分類、整理和匯編成冊。二是在網(wǎng)絡(luò)上建立開放的銀行監(jiān)管法規(guī)數(shù)據(jù)庫,并執(zhí)行動態(tài)維護、更新機制。對于今后我會發(fā)布的法規(guī),將及時補充到有效目錄中;對于廢止的法規(guī),將及時在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注或撤除。

 
 
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