從北京奧運會的“無與倫比”，到“全民健身日”及《全民健身條例》的誕生，再到廣州亞運會的精彩舉行……對于中國體育來說，“十一五”注定是極不平凡的五年。此刻，立于“十二五”的嶄新起點，中國體育又將繪就怎樣的畫卷？近日，國家體育總局局長劉鵬在接受專訪時，向記者娓娓道來。
不平凡的“十一五” 體育事業(yè)邁上新臺階
現(xiàn)如今提起群眾體育，不得不說“三納入”——指全民健身事業(yè)要納入各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預算和年度工作報告。
2009年10月1日，《全民健身條例》正式實施。劉鵬介紹說，《條例》頒布后，總局著力推動政府履行公共事業(yè)職能這項工作，各級政府非常重視，絕大多數(shù)的省區(qū)市做到了“三納入”，甚至還有地方實現(xiàn)了“六納入”，即還將全民健身工作納入政府實事工程、政府部門目標管理體系和文明城市指標體系。
近年來，群眾身邊的場地設施條件得以極大改善。以“農(nóng)民體育健身工程”為例，全國一共約80萬個行政村，原本規(guī)劃在“十一五”期間完成全國10萬個行政村建設“農(nóng)民體育健身工程”，結(jié)果到2010年底，建成數(shù)量超過20萬個。
不僅新建，盤活現(xiàn)有的體育資源亦能讓群眾身邊有更多的體育設施。經(jīng)過試點努力，到目前為止，全國具備開放條件學校的總體開放率已達三分之一。
在《全民健身條例》正式頒布實施后，《全民健身計劃（2011-2015年）》也即將出臺，各地的實施計劃及相關政策、措施都在醞釀中。
劉鵬指出，構(gòu)建公共體育服務體系，社會體育指導員是非常重要的力量。目前我們有65萬名指導員，這支“龍頭”隊伍正在不斷龐大，使得基層群眾體育組織網(wǎng)絡逐步完善。
從2009年起，每年8月8日為“全民健身日”。兩年來，總局在組織開展系列活動中，注重延伸和擴大全民健身活動的周期和效益，重點策劃組織了一系列全國示范性群眾體育活動。
動員社會力量參與全民健身志愿服務，是活躍基層群眾體育活動的一個重要推動力?？偩终郊尤肴珖驹阜栈顒訁f(xié)調(diào)小組，將全民健身志愿服務納入全國志愿服務活動的整體部署。
談到競技體育，劉鵬給出了一組數(shù)字：“十一五”期間，我國運動員共獲世界冠軍634個，創(chuàng)、超世界紀錄88次。舉世矚目的北京奧運會、殘奧會圓滿成功，實現(xiàn)了中華民族的百年期盼，中國代表團取得了運動成績和精神文明雙豐收。廣州亞運會上，中國代表團蟬聯(lián)金牌榜和獎牌榜第一。
在田徑、游泳等基礎大項和冬季項目上繼續(xù)下大工夫，創(chuàng)新訓練方法，取得了實效。在溫哥華冬奧會上，中國健兒取得了5金2銀4銅的好成績，實現(xiàn)了重大突破。
此外，改革全國運動會的賽制，在足球、籃球、排球三個項目上都增設了青少年組別。三大球在各省區(qū)市培養(yǎng)青少年的積極性提高了，集體球類項目的實力有了提升。
劉鵬特別提到，總局站在對歷史和未來負責的高度，狠抓《關于加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》的貫徹落實，讓廣大運動員心里更有“底”。
近期，世界反興奮劑機構(gòu)（WADA）公布數(shù)據(jù)表明，全世界運動員興奮劑陽性率是1%，我們是0.2%。這組數(shù)據(jù)也說明，中國的反興奮劑工作走在了前列，并被WADA前任主席龐德譽為“世界的榜樣”。
對于我國體育產(chǎn)業(yè)，劉鵬用“探索中起步，從無到有，迅速發(fā)展，逐步成為國民經(jīng)濟的新亮點”來形容。2006至2008年，我國體育產(chǎn)業(yè)以年均20%以上的增速發(fā)展，高于整體經(jīng)濟增長水平，2008年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已突破0.5%，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。
體育界以貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》為契機，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會服務。
近年來，總局對監(jiān)管體育市場在方法和手段上進行了改革和創(chuàng)新，結(jié)合《全民健身條例》的貫徹落實，一方面加強與國家標準委、認監(jiān)委和國家安監(jiān)總局等部門的協(xié)作，先后制定了16項體育服務國家標準和一批配套文件；另一方面，加強了與國家安監(jiān)總局的合作，對游泳館、滑雪場等體育場所進行了安全生產(chǎn)監(jiān)查。
總局高度重視體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，聯(lián)合國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委開展了全國第一次體育及相關產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查工作，并形成了2006年、2007年、2008年三年的連續(xù)數(shù)據(jù)，改變了長期以來我國體育產(chǎn)業(yè)工作“家底不清、胸中無數(shù)”的狀況。
此外，重視調(diào)研工作，提高公共體育場館的建設和運營水平；發(fā)揮規(guī)模效應，推進國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設；還以舉辦中國體育旅游博覽會為契機，進一步延伸體育產(chǎn)業(yè)的拉動作用。
劉鵬介紹，“十一五”期間，舉辦了第十一屆全運會和第四屆全國體育大會。與以往不同，這兩“會”都進行了大膽的改革。
全運會是在申辦辦法、競賽規(guī)模、項目設置、競賽編排、運動員注冊辦法、記分辦法、管理手段、監(jiān)督措施等方面制定了改革措施。
四體會更是在辦會方式上創(chuàng)新為“賽、展、論、游”四大板塊，展現(xiàn)了體育大會的文化元素和多元功能；以競賽方式和獎勵辦法改革為突破，淡化金牌，淡化錦標，突出了重在參與、重在健身、重在交流、重在快樂的辦賽宗旨。
構(gòu)建公共體育服務體系 推動群眾體育不斷突破
十七屆五中全會提出，“必須逐步完善符合國情，比較完整，覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化”。
對于邁進“十二五”的體育事業(yè)來說，如何貫徹這一思想？劉鵬說，今后五年的群眾體育工作要以構(gòu)建公共體育服務體系為核心，進一步強化政府職責，推進“三邊”工程建設，促進公共體育服務均等化。
以擴大“三納入”覆蓋面為重點，繼續(xù)推動各級政府履行提供公共體育服務的政府職能。要加大工作力度，推動《全民健身條例》的貫徹落實，努力擴大地方各級政府“三納入”的覆蓋面，推動向縣市級政府延伸。
劉鵬介紹，國務院即將頒布的《全民健身計劃》是新周期群眾體育發(fā)展的重要指導性文件，總局將認真會同有關部門、群眾組織和社會團體切實推進實施。各地體育部門要加大工作力度，做好本地區(qū)全民健身實施計劃的制訂實施工作。
面向基層，保證基本，大力加強公共體育設施建設，努力納入城市建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。體育基本建設經(jīng)費主要用于建設城鄉(xiāng)基層公共體育健身設施，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。貫徹落實《公共文化體育設施條例》，強化規(guī)劃、建設、利用和保護過程中的政府責任。
劉鵬說，繼續(xù)使用體育彩票公益金和多渠道籌集資金，重點在尚沒有公共體育設施的地方建設公共體育設施，加大對欠發(fā)達地區(qū)的資金扶持。繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”等全民健身工程設施建設。
加強各級、各類群眾體育組織的建設，充分發(fā)揮其在公共體育服務體系中的橋梁與紐帶作用。特別是向基層延伸，充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育服務功能，完善城市社區(qū)體育服務。發(fā)揮中國職工文化體育協(xié)會和行業(yè)體協(xié)的作用，促進各級工會體育組織和行業(yè)體協(xié)的建設。
推進社會體育指導員協(xié)會建設，加強培訓，擴大隊伍，充分發(fā)揮指導員的重要作用，做好國民體質(zhì)監(jiān)測工作，建立科學健身指導體系。開展體育鍛煉達標活動，建立群眾體育發(fā)展評價體系。
大力開展豐富多彩的群眾體育活動。不斷創(chuàng)新形式，開展簡便易行、群眾喜聞樂見、豐富多彩的群眾體育活動，吸引更多的群眾參與到全民健身運動中來。
充分利用“全民健身日”、節(jié)慶等時間節(jié)點，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾體育健身活動，發(fā)揮示范作用，帶動基層群眾體育活動廣泛、深入開展。實施“青少年體育活動促進計劃”，加強青少年體育活動的場地設施建設，開展豐富多樣的活動。
劉鵬強調(diào)，在各級政府加大公共體育服務投入的同時，要廣泛動員更多的社會力量參與其中，利用社會豐富的資金、人才等資源，形成強大的合力，為群眾提供更多、更好的體育服務。
建立完善全民健身志愿服務工作體系，積極創(chuàng)立全民健身志愿服務的品牌活動，吸引更多的人加入到志愿服務隊伍中來，使全民健身志愿服務常態(tài)化。繼續(xù)加強與教育部門的合作，積極爭取各地政府的大力支持，想方設法建立學校體育場地設施開放的長效機制。
從?；?、強基層、建機制三個方面出發(fā)，積極推進基本公共體育服務均等化。擴大基本公共體育服務覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，提高均等化程度；加強政策引導，更加合理地配置體育資源，使體育資源向中西部、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜；保障體育基本公共服務體系規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓更多人享受社會進步和體育發(fā)展的成果。
備戰(zhàn)倫敦重中之重 全面提升競技體育
今天距離倫敦奧運會開幕還有563天，對于中國競技體育來說，這是眼下的重中之重。劉鵬指出，“十二五”期間要在全面提升競技體育水平的同時，完善運動員保障體系。
劉鵬說，“十二五”競技體育發(fā)展的總體目標是：繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略，夏季項目保持在亞洲領先，在奧運會金牌數(shù)和獎牌數(shù)排名前列，鞏固和擴大優(yōu)勢項目，提高基礎大項和集體球類項目整體水平，落后項目力爭有所突破，冬季項目穩(wěn)中有升；初步形成與世界競技體育發(fā)展趨勢相一致，適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，符合競技體育發(fā)展規(guī)律的管理體制與運行機制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的競技體育發(fā)展格局，提升我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。
當下，競技體育最緊要的工作自然是全面貫徹實施《2011-2020年奧運爭光計劃》，完成好第30屆奧運會和第22屆冬奧會的備戰(zhàn)參賽任務，爭取運動成績和精神文明雙豐收。
劉鵬指出，應不斷優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，促進競技體育均衡發(fā)展。鞏固優(yōu)勢項目，重視開發(fā)潛優(yōu)勢項目，加大落后項目“走出去，請進來”的力度，努力提高教練員執(zhí)教水平。加大對集體球類項目的投入，力爭水平有所提高。支持和鼓勵各地方、各行業(yè)重點發(fā)展符合自身條件和特點的項目。
同時，改革和完善競賽體系。充分發(fā)揮全運會等國內(nèi)賽事的杠桿作用，對賽制、設項等采取合理布局調(diào)整。建立符合青少年成材規(guī)律的分層次、分等級的競賽體系和制度。逐步建成具有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的競賽管理體系。
劉鵬特別強調(diào)說，應完善運動員保障體系。拓寬體育運動學校運動員培養(yǎng)輸送渠道，為運動員就學、就業(yè)創(chuàng)造條件。實施工傷保險和運動員獎學金、助學金制度。重視、加強對運動員勞動、醫(yī)療等方面權(quán)益的保障工作，切實維護運動員切身利益。完善運動員多層次醫(yī)療保障體系。加強對退役運動員就業(yè)的支持和指導，構(gòu)建和完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系，建立運動員自主擇業(yè)經(jīng)濟補償標準的動態(tài)調(diào)整機制，對退役運動員自主創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予政策性支持，鼓勵、引導其通過市場自主擇業(yè)。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 拓展體育發(fā)展空間
國務院辦公廳于2010年出臺了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，這是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一大契機。劉鵬指出，走進“十二五”，要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增強體育產(chǎn)業(yè)競爭力，拓展體育發(fā)展新空間。
劉鵬說，要進一步推動《意見》的貫徹落實，與有關部門積極合作，研究更有針對性的具體政策措施，特別是針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，要加強研究，爭取有所創(chuàng)新和突破，比如公共體育場館的利用和運營問題，體育市場管理中的安全規(guī)范問題等。各地方體育部門要積極推動當?shù)爻雠_貫徹落實《意見》的政策文件。要進一步加強和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)基地的建設，鼓勵地方拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，及時交流推廣各地經(jīng)驗。
其次，還要從適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求和世界體育發(fā)展趨勢，拓展運動項目發(fā)展方式的角度出發(fā)，引導和規(guī)范職業(yè)體育健康發(fā)展。加強政府依法監(jiān)管、協(xié)會行業(yè)自律和俱樂部自主運作，逐步建立中國特色職業(yè)體育管理體制和運行機制。
劉鵬指出，體育事業(yè)的快速發(fā)展為我國體育標準化工作的開展提供了難得的發(fā)展環(huán)境和空間，標準對體育事業(yè)的科學發(fā)展所起的技術支撐作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)?！度窠∩項l例》頒布實施后，高危項目的經(jīng)營監(jiān)管是《條例》賦予體育行政部門的重要職責。要以此為契機，積極推進體育標準化工作。
此外，還應加強體育統(tǒng)計制度和運行機制建設，推動體育統(tǒng)計信息化建設，加強體育統(tǒng)計歸口管理工作，建立完善體育統(tǒng)計的長效機制，確保體育統(tǒng)計工作順暢運行。同時，繼續(xù)做好體育彩票發(fā)行管理等各項工作。
