五項許可證基本實現(xiàn)全國普及，大多數(shù)發(fā)電、輸電、供電和承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)以及用電單位依法合規(guī)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)活動，但仍存在違規(guī)現(xiàn)象，部分電力企業(yè)未按要求取得許可證,少數(shù)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)偽造、涂改許可證，一些用電單位安排未取得許可證的人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，等等。這是電監(jiān)會近日發(fā)布的《2010年電力許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）披露的信息。
總體情況
目前，電監(jiān)會在行政許可方面主要開展了電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類、輸電類、供電類）、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證和電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的頒發(fā)與管理工作。截至2010年8月底，全國共有17201家發(fā)電企業(yè)取得了許可證；全國38家輸電企業(yè)全部取得許可證；2940家供電企業(yè)取得許可證；9404家企業(yè)取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；145萬多人取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。
根據(jù)許可證頒發(fā)與管理要求，從2006年開始，電監(jiān)會每年都開展具有針對性的檢查工作并發(fā)布監(jiān)管報告。今年檢查發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)和社會公眾對電力許可制度的認(rèn)知度普遍增強，五項許可證基本實現(xiàn)全國普及；大多數(shù)發(fā)電、輸電、供電和承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)以及用電單位依法合規(guī)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)活動，許可違規(guī)行為明顯減少；相關(guān)企業(yè)能夠認(rèn)真落實國家節(jié)能減排政策，積極開展燃煤電廠二氧化硫治理及小火電機組關(guān)停工作，取得顯著成效。但也存在一些問題。主要表現(xiàn)為：部分電力企業(yè)未按要求取得許可證,未按規(guī)定辦理許可變更手續(xù)，未建立健全工程招投標(biāo)制度，將工程發(fā)包給無證或超越許可范圍的企業(yè)承擔(dān)；少數(shù)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)偽造、涂改許可證，無證或超越許可范圍施工，轉(zhuǎn)包或違法分包，實際資質(zhì)條件與法定要求不符；一些用電單位安排未取得許可證的人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，電工未按要求及時續(xù)期注冊等方面。
存在的問題
檢查中共查出存在各類違規(guī)問題的企業(yè)或單位301家，占檢查總數(shù)的1.7%。其中發(fā)電企業(yè)110家，占檢查總數(shù)的3.4%；輸供電企業(yè)47家，占檢查總數(shù)的2%；承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)91家，占檢查總數(shù)的1.5%；用電單位53家，占檢查總數(shù)的0.9%。除五項許可制度執(zhí)行情況外，檢查還包括了燃煤電廠二氧化硫治理、小火電機組關(guān)停和發(fā)電企業(yè)涉網(wǎng)工程等內(nèi)容。截至2010年8月底，全國共有108臺小火電關(guān)停機組的電力業(yè)務(wù)許可被撤銷，未按期完成二氧化硫治理的49家燃煤電廠沒有獲得許可。
《報告》將違規(guī)問題集中歸納為4個方面。一是有110家發(fā)電企業(yè)存在問題。16家發(fā)電企業(yè)未按要求申領(lǐng)發(fā)電許可證，8家發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定辦理許可事項變更，49家燃煤發(fā)電企業(yè)未按期完成二氧化硫治理，37家發(fā)電企業(yè)關(guān)停機組后未配合監(jiān)管機構(gòu)辦理注銷手續(xù)，少數(shù)發(fā)電企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度。二是輸供電企業(yè)存在問題。23家供電企業(yè)未能實現(xiàn)持證經(jīng)營。一些企業(yè)查驗許可證不嚴(yán)，在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同簽訂以及電費結(jié)算等環(huán)節(jié)，未按要求核對發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證及其變更登記的機組情況。一些輸供電企業(yè)在審驗施工企業(yè)資質(zhì)時不嚴(yán)格，將工程交給無許可證或超越許可范圍、甚至交由偽造許可證的企業(yè)承擔(dān)，并準(zhǔn)予竣工驗收；少數(shù)供電企業(yè)未在客服中心公示承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度。三是有91家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)存在問題。6家企業(yè)存在偽造、涂改許可證行為，18家企業(yè)無證施工或超越許可范圍施工，15家企業(yè)轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，33家企業(yè)實際資質(zhì)條件與法定要求不符，9家企業(yè)未按規(guī)定申請許可變更，10家企業(yè)安排無證電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)。四是有53家用電單位存在問題。50家單位安排無證人員進(jìn)網(wǎng)作業(yè)，3家單位持證電工未按規(guī)定進(jìn)行續(xù)期注冊。
要求及建議
就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，《報告》提出了整改要求。一是發(fā)電企業(yè)要依法持證經(jīng)營，并認(rèn)真做好節(jié)能減排工作；二是輸供電企業(yè)要嚴(yán)格落實許可制度，切實做到依法持證規(guī)范經(jīng)營；三是承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)要認(rèn)真落實電監(jiān)會28號令，不斷規(guī)范市場經(jīng)營行為；四是用電單位要增強許可管理意識，進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工必須依法持證上崗。此外，對于企業(yè)或單位的違法違規(guī)行為，符合立案條件的，監(jiān)管機構(gòu)將進(jìn)行立案調(diào)查，并將按照行政處罰程序規(guī)定，依法作出警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰或進(jìn)行相應(yīng)的處理。
同時，《報告》對檢查中暴露出來的重點難點問題提出了一些監(jiān)管建議：一是加快電力相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，積極推動《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力調(diào)度條例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作；二是加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、多經(jīng)剝離工作；三是盡快研究解決歷史遺留的違規(guī)發(fā)電項目問題；四是加強非供電企業(yè)自供區(qū)和轉(zhuǎn)供電市場的規(guī)范管理。
