“十一五”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策目標(biāo)完成
農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大改革。“十一五”期間，經(jīng)過各級(jí)相關(guān)部門的共同努力，新機(jī)制的各項(xiàng)政策均得到落實(shí)，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。
2005年12月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，決定從2006年開始，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；二是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
2006年，改革率先從西部地區(qū)和中部部分地區(qū)實(shí)施。2007年，改革在全國開始推開，同時(shí)提高寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修改造測(cè)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將免費(fèi)教科書覆蓋范圍擴(kuò)大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段全部學(xué)生。2008年，中央出臺(tái)了農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并重點(diǎn)解決部分省份高寒地區(qū)學(xué)校取暖費(fèi)問題。到2009年底，國務(wù)院確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)，已提前一年全部實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，不考慮教師工資增長(zhǎng)因素，2006-2010年，全國財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)可達(dá)到3700多億元。
我國農(nóng)村人口眾多，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、加快普及義務(wù)教育的關(guān)鍵。隨著保障機(jī)制改革的全面推行，2006-2010年，全國財(cái)政已累計(jì)安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金4588億元，其中：中央財(cái)政2510億元，地方財(cái)政2078億元。全國預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重由稅費(fèi)改革前1999年的67%提高到2009年的93%，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，全國近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。目前，我國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.5%，初中毛入學(xué)率達(dá)98.5%，分別比世界平均水平高13和20個(gè)百分點(diǎn)，接近發(fā)達(dá)國家平均水平。
粗略估算，新機(jī)制實(shí)施后，僅2006-2010年國家安排的“兩免一補(bǔ)”資金，就相當(dāng)于為全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個(gè)小學(xué)生家庭年減負(fù)250元、初中生家庭年減負(fù)390元。
保障機(jī)制建立后，農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)合理的經(jīng)費(fèi)需求都納入財(cái)政預(yù)算予以保障，為從根本上治理教育亂收費(fèi)提供了制度保障。同時(shí)，改革首次提出了中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度安排，這是我國社會(huì)事業(yè)支出發(fā)展領(lǐng)域劃分中央與地方投入責(zé)任的一次重大創(chuàng)新。在政府職責(zé)上，第一次系統(tǒng)提出了“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的具體要求。這一創(chuàng)新內(nèi)容已被寫入了2006年修訂的《義務(wù)教育法》，標(biāo)志著我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障已步入了法制化管理軌道。
在加大投入的同時(shí)，財(cái)政部還會(huì)同教育部及時(shí)構(gòu)建加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高財(cái)政資金的使用效率。
下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充實(shí)保障內(nèi)容，落實(shí)管理責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村教育和教師的投入力度，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
