國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)石棉礦山
及石棉制品企業(yè)粉塵危害治理工作的通知
安監(jiān)總安健〔2010〕207號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為加強(qiáng)石棉粉塵危害治理工作，國家安全監(jiān)管總局于2010年5至9月，對全國10?。▍^(qū)、市）的24家石棉礦山及石棉制品企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢測調(diào)研。從檢測調(diào)研情況來看，石棉粉塵危害十分嚴(yán)重，必須采取有效措施進(jìn)行治理。為有效控制石棉粉塵危害，規(guī)范石棉企業(yè)職業(yè)健康管理，切實(shí)保障勞動者健康權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)石棉礦山及石棉企業(yè)粉塵危害治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識當(dāng)前石棉粉塵危害狀況的嚴(yán)重性，增強(qiáng)做好治理工作的責(zé)任感和緊迫感
各級安全監(jiān)管部門要清醒認(rèn)識石棉粉塵的危害性及其防控現(xiàn)狀。一是石棉粉塵對人體危害極大，經(jīng)呼吸系統(tǒng)進(jìn)入體內(nèi)，能夠引發(fā)石棉肺、肺癌和間皮瘤等相關(guān)疾病，嚴(yán)重威脅從業(yè)人員身心健康。由于大部分石棉企業(yè)粉塵防治工作不到位，從業(yè)人員患病率極高。二是相當(dāng)多的石棉礦山及石棉制品企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場粉塵濃度超標(biāo)嚴(yán)重。此次現(xiàn)場檢測的9家石棉礦山粉塵濃度全部超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)高達(dá)110.3倍，15家制品企業(yè)中有13家粉塵濃度超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)為7.9倍。三是我國石棉礦山企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)方式粗放，防塵設(shè)備陳舊簡陋、效果極差，整個作業(yè)場所粉塵飛揚(yáng)、塵毒彌漫，加之大部分企業(yè)沒有給從業(yè)人員發(fā)放有效的個體防護(hù)用品，廣大從業(yè)人員身心健康受到嚴(yán)重傷害。
國家采取多種措施治理石棉粉塵危害。1996年國務(wù)院要求取締土法生產(chǎn)石棉制品的企業(yè)；2002年原國家經(jīng)貿(mào)委要求淘汰角閃石類石棉企業(yè)；2003年衛(wèi)生部將石棉列入了《高毒物品目錄》。國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織也呼吁各國政府關(guān)注石棉危害，目前，已有不少國家全面禁用各類石棉。我國是全世界第一大石棉使用國、第二大石棉生產(chǎn)國，抓好石棉粉塵危害的防控、保護(hù)石棉從業(yè)人員的身體健康，責(zé)任重大、任務(wù)緊迫。各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識石棉粉塵危害的嚴(yán)重性，提高對抓好石棉粉塵防控工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，積極行動起來，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好石棉粉塵危害治理工作，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員生命健康權(quán)益。
二、深入開展排查摸底，突出抓好石棉粉塵危害治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
地方各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)石棉礦山及石棉制品企業(yè)進(jìn)行全面排查摸底，掌握其數(shù)量、規(guī)模、接塵人員等情況，組織檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其石棉粉塵作業(yè)場所進(jìn)行檢查檢測，全面了解石棉粉塵危害狀況、防塵設(shè)備設(shè)施設(shè)置及粉塵治理等情況。
在石棉礦山企業(yè)粉塵治理工作中，要重點(diǎn)抓住采礦、破碎、選礦三個環(huán)節(jié)，做到采礦工序采取濕式鑿巖作業(yè)，破碎工序必須密閉并采用除塵設(shè)備，選礦工序盡量采用濕法作業(yè)，物料輸送必須全程密閉并采用除塵設(shè)施。在石棉制品企業(yè)粉塵治理工作中，重點(diǎn)抓住石棉加料環(huán)節(jié)，做到加料工序與其他工序隔離，并加裝除塵設(shè)施，盡量采用濕式作業(yè)。
三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升石棉粉塵防治水平
石棉礦山及石棉制品企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》（國務(wù)院令第352號）和《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第23號）、《石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》（GBZ/T193）等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，加大粉塵危害治理投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善防護(hù)設(shè)備設(shè)施；加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康管理，建立健全職業(yè)健康責(zé)任制，設(shè)立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員，建立并公布石棉粉塵危害治理制度和崗位操作規(guī)程；加強(qiáng)日常監(jiān)測，并嚴(yán)格執(zhí)行高毒物品檢測制度，確保石棉粉塵濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在石棉粉塵危害的崗位必須設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，載明石棉粉塵可能導(dǎo)致的職業(yè)病、操作規(guī)程等內(nèi)容；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高石棉粉塵作業(yè)人員的自我防護(hù)意識；為石棉粉塵作業(yè)人員按規(guī)定配備符合要求的防塵口罩、防護(hù)服和手套，并確保勞動者正確佩戴使用；對石棉粉塵作業(yè)人員要每年至少組織一次職業(yè)健康體檢，并將體檢結(jié)果告知勞動者本人，建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；設(shè)置更衣室、防護(hù)服存衣室、便服存衣室、洗衣房等輔助用室，并指定專人負(fù)責(zé)防護(hù)服的洗滌。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保治理工作取得實(shí)效
各級安全監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)對石棉礦山及石棉制品企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成防塵設(shè)施技術(shù)改造，提升防護(hù)水平，減少和控制石棉粉塵危害。要加大對石棉礦山及石棉制品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)日常檢查、定期檢查和重點(diǎn)檢查，對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的防治措施不落實(shí)、未建立職業(yè)危害防治規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)場所無防護(hù)設(shè)施或防護(hù)設(shè)施達(dá)不到防護(hù)要求、不為從業(yè)人員配備符合國家要求的職業(yè)危害防護(hù)用品，以及石棉粉塵濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，依法實(shí)施行政處罰。
石棉粉塵危害治理工作從2011年1月開始。所有石棉礦山及石棉制品企業(yè)都要加大資金投入，認(rèn)真進(jìn)行粉塵危害治理，到2011年6月底石棉粉塵濃度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要責(zé)令限期改正；到2011年9月底仍沒有達(dá)到要求的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；到2011年12月底還達(dá)不到要求的企業(yè)，依法提請地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限予以關(guān)閉。
國家安全監(jiān)管總局將根據(jù)各地石棉礦山及石棉制品企業(yè)粉塵危害治理情況，適時組織檢查督查。對于在治理工作中走過場、不認(rèn)真、治理效果不明顯，甚至造成石棉粉塵危害事故的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月十三日
