國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于
認真做好粉塵與高毒物品危害治理專項行動
檢查復查階段相關(guān)工作的通知
安監(jiān)總廳安健〔2010〕140號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
自2009年8月份國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、全國總工會印發(fā)《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》（安監(jiān)總安健〔2009〕148號，簡稱《通知》）以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真部署，積極行動，加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，認真落實各項要求，取得了階段性成果。根據(jù)《通知》要求，目前已經(jīng)進入地方監(jiān)管部門檢查復查階段，從全國總體情況看，大部分地區(qū)按照工作要求，積極認真扎實地開展檢查復查工作，但也有部分地區(qū)對檢查復查工作不重視，積極性不高，主動性不強，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，有的甚至至今還未開展檢查復查工作。為認真做好檢查復查階段的相關(guān)工作，確保專項行動取得實效，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，高度重視，認真做好檢查復查階段的各項工作
粉塵與高毒物品危害治理專項行動能否達到預(yù)期目的，取得預(yù)期成效，檢查復查是抓好落實的重要抓手，也是促進企業(yè)提高職業(yè)危害防治水平的有效措施，檢查復查工作開展得好壞直接關(guān)系到專項行動的成敗。各地區(qū)尤其是前一階段檢查復查工作力度不大的地區(qū)，要充分認識檢查復查工作的重要意義，從保障勞動者生命健康權(quán)益的高度出發(fā)，把檢查復查工作作為當前的一項重要任務(wù)擺上議事日程，高度重視，認真組織，切實抓緊抓好。一是要聯(lián)合衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等部門，制定檢查復查工作方案，明確檢查的范圍、內(nèi)容、方式方法和責任要求；二是要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合檢查組，深入市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行檢查復查；三是要保證檢查復查的覆蓋面，省級檢查復查要不少于1/3的市（地），市級檢查復查要不少于2/5的縣（區(qū)），縣級檢查復查要不少于1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查復查要對職業(yè)危害嚴重的企業(yè)做到全覆蓋；四是要采取切實有效的方式方法。檢查復查工作要認真聽取所到地區(qū)、單位和企業(yè)的匯報，仔細查閱相關(guān)文件、記錄及資料，認真組織檢測檢驗機構(gòu)到企業(yè)進行現(xiàn)場檢測，全面了解被檢查地區(qū)、單位和企業(yè)的職業(yè)危害治理情況。檢查復查結(jié)束后，要向被檢查地區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位反饋意見，指出存在的問題，提出整改的意見和建議。檢查復查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，及時予以宣傳推廣，同時要對治理行動不認真、走過場以及問題突出的單位給予通報批評。
二、結(jié)合實際，突出重點，強化對職業(yè)危害嚴重地區(qū)和企業(yè)的檢查復查
檢查復查工作要做到點面結(jié)合、突出重點，把主要精力放在職業(yè)危害嚴重的地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)，突出對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所、重點工藝、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查。重點地區(qū)就是粉塵和高毒物品危害比較集中的地區(qū)，重點行業(yè)就是粉塵和高毒物品危害比較嚴重的礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等行業(yè)（領(lǐng)域）。重點企業(yè)就是職業(yè)危害防護設(shè)施缺失、職業(yè)健康管理水平低、職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，特別是曾經(jīng)發(fā)生過職業(yè)危害事故的企業(yè)。要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)狀況確定檢查的重點場所、重點工藝、重點環(huán)節(jié)和重點崗位。在檢查復查中要認真按照《通知》規(guī)定的治理內(nèi)容逐項進行，突出檢查以下內(nèi)容：一是企業(yè)自查自改以及對存在問題的整改情況；二是作業(yè)場所職業(yè)危害防護設(shè)施的設(shè)置、使用、維護，以及勞動防護用品的發(fā)放和使用情況；三是職業(yè)健康體檢以及職業(yè)健康監(jiān)護情況；四是勞動用工和參加工傷保險情況。對于不符合法規(guī)標準要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由各相關(guān)職能部門依法給予警告、罰款、責令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)等行政處罰。
三、采取措施，強力推動，積極開展石英砂加工企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)職業(yè)危害治理
為了將粉塵與高毒物品危害治理專項行動推向深入，國家安全監(jiān)管總局以石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒危害治理為切入點，示范引導，重點推動，這既是粉塵與高毒物品危害治理專項行動的重要組成部分，也是推動專項行動深入的重要抓手。各地區(qū)要充分認識這兩個領(lǐng)域職業(yè)危害的嚴重性以及開展治理的必要性和緊迫性，在全面開展檢查復查工作的同時，要認真按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2010〕59號）和《關(guān)于開展木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理的通知》（安監(jiān)總安健〔2010〕111號）要求，結(jié)合本地實際，認真開展治理工作，全面落實企業(yè)主體責任，堅決淘汰落后產(chǎn)能。要通過宣傳教育、監(jiān)督檢查、典型引導、案例曝光等方式，督促石英砂加工企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進行技術(shù)改造，完善職業(yè)危害防護設(shè)施，改善作業(yè)場所勞動條件，提升職業(yè)危害防治水平。對于粉塵和高毒物品危害防治措施不落實、作業(yè)場所無防護設(shè)施或達不到要求、不為從業(yè)人員配備符合國家要求的職業(yè)危害防護用品，以及作業(yè)場所粉塵和有毒物品濃度超過國家標準的企業(yè)，要堅決依法進行查處，確保石英砂加工企業(yè)粉塵治理和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物品危害治理工作取得實效。
四、盯住隱患，掛牌督辦，確保治理工作中查出的問題得到及時整改
存在粉塵和高毒物品危害的企業(yè)，要緊緊抓住整改這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患認真進行梳理，分門別類，逐項進行整改，確保查出問題及時得到解決。凡能當場整改的，要立即整改到位；一時難以整改的，要制定切實可行的整改計劃，明確整改責任、整改措施、整改資金和整改時限，確保整改到位，不留后患。各級安全監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，認真對企業(yè)整改情況進行檢查，對重大隱患和問題，要根據(jù)管轄權(quán)限或隱患嚴重程度，按照省、市、縣三級不同層級進行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理，做到整改一項、銷號一項。對逾期不整改或整改不合格的，要堅決責令停產(chǎn)整頓；對難以整改到位或根本不具備防治條件的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。
五、加強信息調(diào)度，搞好統(tǒng)計分析，認真做好專項行動工作總結(jié)
各級安全監(jiān)管部門要加強專項行動有關(guān)信息的調(diào)度與統(tǒng)計分析工作。一是要組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)自查自改情況，認真填寫《企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況明細表》（見附件1）；二是要按照《企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況匯總表》（見附件2）的要求，對企業(yè)自查自改情況，自下而上，逐級進行匯總；三是要按照《監(jiān)督管理部門檢查復查情況統(tǒng)計表》（見附件3）的要求，對檢查復查情況進行統(tǒng)計。同時，各級安全監(jiān)管部門要主動加強與衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等部門的溝通和聯(lián)系，相互配合，認真做好專項行動有關(guān)材料的收集和總結(jié)報告的撰寫工作?？偨Y(jié)專項行動工作時，務(wù)必要突出本地區(qū)開展專項行動的特點，認真總結(jié)專項行動開展的總體情況，企業(yè)自查自改情況，監(jiān)管部門檢查復查情況，對重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點企業(yè)所采取的治理措施，對典型經(jīng)驗的推廣借鑒、對典型案例的媒體曝光，以及專項行動所取得的主要成果與體會等情況?？偨Y(jié)報告要做到例證典型、數(shù)據(jù)確鑿、內(nèi)容詳實，分析問題深刻透徹，對策措施具體可行?？偨Y(jié)報告和統(tǒng)計表格要逐級上報，各省級安全監(jiān)管局要將本地區(qū)專項行動總結(jié)報告連同附件2和附件3，于10月15日之前報專項行動領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司）。
2010年第四季度，國家安全監(jiān)管總局將會同衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、全國總工會組成聯(lián)合督查組，對各地粉塵與高毒物品危害治理專項行動的開展情況進行檢查。屆時將對專項行動工作不力、治理效果不明顯的地區(qū)予以批評。
附件：1.企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況明細表
2.企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況匯總表
3.監(jiān)督管理部門檢查復查情況統(tǒng)計表
二○一○年八月三日
