國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作的通知
安監(jiān)總管四〔2010〕38號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，一些工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故時(shí)有發(fā)生。特別是2010年2月24日15時(shí)58分，河北省秦皇島驪驊淀粉股份有限公司在清理和維修振動(dòng)篩的過程中，使用鐵質(zhì)扳手、鐵質(zhì)鉗子、鐵锨等工具，產(chǎn)生火化，將作業(yè)過程中產(chǎn)生的、處于爆炸濃度范圍內(nèi)的玉米淀粉粉塵云引燃引發(fā)爆炸，造成19人死亡、49人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1773.5萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求全力以赴搶救傷員，做好各項(xiàng)善后工作，查明事故原因；各地要認(rèn)真做好各項(xiàng)安全工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
工商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的粉塵爆炸事故普遍暴露出以下突出問題：一是企業(yè)對(duì)粉塵作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，安全管理規(guī)章制度不健全，安全管理不到位；二是企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場通風(fēng)、除塵、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施不完善；三是企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作不力，從業(yè)人員缺乏粉塵防爆安全知識(shí)；四是部分地方對(duì)工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全工作重視不夠，監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞等。
為認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)
粉塵爆炸是指懸浮于空氣中的可燃粉塵觸及明火或電火花等火源時(shí)發(fā)生的爆炸現(xiàn)象。存在糧食粉塵、纖維粉塵、金屬粉塵等的作業(yè)場所，在一定條件下都可能發(fā)生粉塵爆炸，一旦發(fā)生粉塵爆炸，極易造成群死群傷。各有關(guān)單位要高度重視粉塵作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）精神和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商貿(mào)企業(yè)粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，狠抓工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，有效防范工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故發(fā)生。
二、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須按照《粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577-2007）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，摸清本企業(yè)有無粉塵爆炸危險(xiǎn)場所，確保粉塵作業(yè)安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，結(jié)合企業(yè)自身粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的特點(diǎn)，采取有效控制粉塵爆炸的措施。要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)和粉塵防爆教育培訓(xùn)，普及粉塵防爆知識(shí)和安全法規(guī)，提高其遵章守紀(jì)意識(shí)和遇險(xiǎn)逃生、自救互救能力，并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗。要制訂和完善針對(duì)粉塵爆炸事故的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)科學(xué)、保障有力。
三、加強(qiáng)粉塵作業(yè)現(xiàn)場的日常安全檢查
各有關(guān)工商貿(mào)企業(yè)應(yīng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程（GB15577-2007）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定本企業(yè)的粉塵防爆實(shí)施細(xì)則和安全檢查表，認(rèn)真檢查生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和通風(fēng)、除塵系統(tǒng)等是否存在老化、發(fā)熱、磨損、撞擊火花、強(qiáng)烈振動(dòng)、接觸不良、接地不良、漏電、除塵效率下降等現(xiàn)象以及現(xiàn)場作業(yè)人員掌握防爆知識(shí)和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況。存在安全隱患的，要立即實(shí)施整改。發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場存在違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律等違法違規(guī)行為的，要予以嚴(yán)肅查處。
四、加大工商貿(mào)企業(yè)涉及粉塵作業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作力度
各地要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號(hào)）要求，組織開展對(duì)新建、改建、擴(kuò)建涉及粉塵作業(yè)項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保涉及粉塵作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，配齊通風(fēng)、除塵、防火防爆設(shè)備設(shè)施和工具。凡未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的，一律責(zé)令整改。
五、加大安全監(jiān)管和事故查處力度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作
各地要加大對(duì)涉及粉塵作業(yè)的工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加大安全投入，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，分清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
請(qǐng)各地按照本通知要求，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，并于近期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工商貿(mào)企業(yè)特別是糧食加工和棉紡企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行自查自改。國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年三月十五日
