“十一五”是一個非比尋常的時間段。這5年，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)被提高到了一個前所未有的高度。隨著全社會林產(chǎn)品需求的不斷增長，隨著我國集體林權(quán)制度改革的不斷深入，政府、林農(nóng)、企業(yè)甚至全社會發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)出鮮活的生命力和持久的活力。
5年間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從小到大，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，總產(chǎn)值實現(xiàn)翻倍增長，從“十五”末的年產(chǎn)值0.85萬億元，到2009年達(dá)到1.58萬億元，且2010年前5個月林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7375億元，比2009年同期增長21.8%?！笆晃濉钡那?年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)平均增幅超過17%，2006年的增幅更是高達(dá)25.93%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在5年間實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
這5年的成長，與國家和行業(yè)宏觀政策的扶持和引導(dǎo)，以及地方政府配套措施的跟進(jìn)和配合密不可分。政策這只“有形的手”，把各類主體的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中扮演著不可替代的背后推手的角色。
引領(lǐng)有規(guī)有據(jù) 服務(wù)職能強化
“十一五”期間，國家出臺了新中國成立以來第一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點，兩年后，又出臺了第一部林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這兩個第一，足見林業(yè)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的全局中占有越來越重要的位置。
2007年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會召開之際，國家林業(yè)局、發(fā)改委、財政部等7個部門聯(lián)合發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，首次明確了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入機制。從此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始向更開放、更市場化邁進(jìn)。
2009年，在國際金融危機的陰霾還沒有完全散去、外需低迷、林業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇回暖的道路充滿荊棘之時，第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會召開，我國首部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2012）》的出臺如同雪中送炭。規(guī)劃提出3年內(nèi)重點扶持100家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年保持12％左右的速度增長。經(jīng)歷了危機之后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在回暖復(fù)蘇中，拉開了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大幕。
“十一五”期間，糧油安全提到重要日程。2008年和2009年，召開兩次全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，國家林業(yè)局專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，并出臺了我國第一個單一樹種的發(fā)展規(guī)劃——《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，明確了未來10年我國油茶發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)措施。
除此之外，相關(guān)部門5年間出臺了諸多扶持政策或指導(dǎo)性意見，如《現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》、《木材安全保障戰(zhàn)略》、《關(guān)于扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》等，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大引領(lǐng)了方向。
政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弱化的是行政管制，強化的則是政府的服務(wù)職能。通過不斷建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，加大科技推廣示范支持，大力發(fā)展林業(yè)合作組織，鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。
調(diào)控有增有減 稅費改革深入
一方面淘汰落后產(chǎn)能，更新不能適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的落后政策；一方面增加投入與財政支持，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，宏觀政策在適時合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)上堅持了軟硬結(jié)合，有增有減。
國家林業(yè)局起草了《木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理辦法》等一系列市場準(zhǔn)入監(jiān)督條例。并根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，不斷淘汰林業(yè)生產(chǎn)能力中落后的工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等，同時禁止新建未達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及未達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的林產(chǎn)品上市。
2006年，實施以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，為企業(yè)減負(fù)，促技術(shù)升級。該政策一直延續(xù)到2009年底。從2009年7月1日起，育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)已由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。
“十一五”期間，在財政政策上，中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，對我國企業(yè)從事境外投資、境外林業(yè)合作等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持；提出探索研究建立林業(yè)信托基金制度、多種形式的林業(yè)擔(dān)保機制以及政府扶持性林業(yè)保險機制。
在金融政策上，國家先后免除天然林保護(hù)工程區(qū)森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)數(shù)十億元，為森工企業(yè)轉(zhuǎn)型改制減輕負(fù)擔(dān)；國家開發(fā)銀行延長了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期，并增加對珍貴樹種培育的扶持力度；把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排。
在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關(guān)稅收政策進(jìn)行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費扶持政策更加明確;在不同時期，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢適當(dāng)調(diào)節(jié)出口退稅，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
扶持有鼓有呼 政策全國聯(lián)動
中央和國家的方針政策引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，地方政府也紛紛出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓。
在湖北，“建設(shè)100個林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、扶持100個民營林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶、培植100個林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)、配套完善100個生態(tài)旅游景區(qū)”的“四個一”工程正在緊張進(jìn)行中；現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)投入運營，10個主題林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園正在火熱招商。“產(chǎn)業(yè)強省”的目標(biāo)和分“三步走”的戰(zhàn)略讓湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)如日中天。
在遼寧，2006年啟動“四個百萬畝”經(jīng)濟(jì)林富民工程，全省實施以林地經(jīng)濟(jì)為主的開發(fā)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)“井噴式”增長；林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增發(fā)展目標(biāo)扶持等政策相繼出臺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在為東北老工業(yè)基地振興提速助力。
在江蘇，《楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《森林公園建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和推動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極舉辦林產(chǎn)品展銷會、花卉苗木產(chǎn)銷對接等活動，幫助企業(yè)開拓市場，增強競爭力和市場占有率。
浙江、河南、四川、安徽、陜西等地政府紛紛下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國掀起發(fā)展熱潮。
經(jīng)歷危機的洗禮，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為必然的選擇。在這個過程中政府職能轉(zhuǎn)變是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提和關(guān)鍵所在?！笆晃濉逼陂g，政府通過出臺產(chǎn)業(yè)政策，強化服務(wù)職能，增強了宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性?！笆濉奔磳⒌絹恚謽I(yè)產(chǎn)業(yè)界對宏觀政策仍然充滿期待。
