國家林業(yè)局日前出臺的《關(guān)于進一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》提出，在生態(tài)保護的前提下，力爭用10年-15年時間，大力培育林草資源基地，引導(dǎo)建立一批加工企業(yè)，每個沙化類型區(qū)和重點領(lǐng)域內(nèi)爭創(chuàng)3個-5個國家級名優(yōu)品牌，探索沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑和新機制，建立比較完備的沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)保障體系。
《意見》明確了4項措施，加大對沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度：
一是多渠道增加投入。依托林業(yè)重點工程和現(xiàn)有扶持政策，加大對沙區(qū)林草植被資源建設(shè)的支持；中央財政對符合條件的種植業(yè)、多種經(jīng)營、森林生態(tài)旅游以及營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工等貸款項目予以貼息；支持沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)和發(fā)行股票上市等形式多渠道融資；協(xié)調(diào)財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等方面資金對沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大支持力度；落實國家擴大農(nóng)牧民經(jīng)營林業(yè)補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；爭取政府設(shè)立沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金。地方財政應(yīng)根據(jù)實際情況，加大對發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。
二是加大信貸支持力度。積極爭取金融機構(gòu)開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款，貫徹落實沙區(qū)林地、林木資源抵押政策，為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)服務(wù)。鼓勵地方政府、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)等出資組建或扶持壯大互助性沙產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系。
三是認真落實稅收、保險等相關(guān)優(yōu)惠政策。對以沙區(qū)三剩物、次小薪材為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)的增值稅即征即退政策；為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)需要進口設(shè)備的，凡屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類投資項目的進口自用設(shè)備，除國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)被認定為國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；各地可通過保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林農(nóng)積極參與森林保險，有條件的地方可設(shè)立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度，創(chuàng)新投保方式，降低沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；沙區(qū)非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，商品林撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)，各項指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)使用；育林基金按照最高不超過林木產(chǎn)品銷售收入的10％計征。
四是切實保障投資者合法權(quán)益。要進一步深化沙區(qū)集體林權(quán)制度改革，治理后的沙化土地可依法進行流轉(zhuǎn)、繼承，維護治理者的合法權(quán)益；征占用治理后的沙化土地，要給予治理者合理的經(jīng)濟補償；充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會在促進沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
此外，《意見》還提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化科技支撐、依法規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和搞好信息服務(wù)等一系列保障措施。
我國沙化土地面積大，分布廣，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)豐富多樣，目前已初步形成了以木材、灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟林果和沙漠旅游等為重點的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出人造板、紙漿、飼料、藥品和食品等一大批沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，并帶動了沙區(qū)加工、貯藏、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年我國沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值逾千億元。
短評：產(chǎn)業(yè)提速別忘生態(tài)保護
《關(guān)于進一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》無疑將給沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強大的推動力，每一條扶持政策都值得細細研讀，但更值得注意的是《意見》中多處強調(diào)的“堅持以保護生態(tài)為前提”。
我國沙區(qū)面積大、分布廣，大多經(jīng)濟落后，而且生態(tài)脆弱，群眾不僅受夠了貧窮的苦還遭夠了風(fēng)沙的罪。過度依賴沙區(qū)資源、先破壞再治理的發(fā)展道路已經(jīng)被實踐證明行不通。發(fā)展是群眾的渴望，生態(tài)是生存的前提。合理利用沙區(qū)資源，在生態(tài)保護的前提下，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，拉動防沙治沙和增收致富，已經(jīng)成為沙區(qū)發(fā)展的唯一道路和必然選擇。
當(dāng)前，我國沙產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，依托灌木資源的生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等新型能源產(chǎn)業(yè)正日益崛起，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，產(chǎn)值逐年增加。但同時也要看到，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在增長方式粗放、技術(shù)相對落后、市場發(fā)育不健全、效益不高等問題，有些地方對沙區(qū)資源的利用不充分，有些地方則是利用過度，超過了生態(tài)承載能力，陷入生態(tài)退化的惡性循環(huán)。
因此，沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能盲目迷信速度和規(guī)模，首先要考慮沙區(qū)的生態(tài)承載力：項目與資源存量、原料基地規(guī)模和市場需求能否相互適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模是否在環(huán)境容量或自然生產(chǎn)力恢復(fù)所允許的限度內(nèi)。只有促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護共同繁榮，《意見》的出臺才真的很給力。
