11月30日，由水利部、財(cái)政部聯(lián)合召開的全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)現(xiàn)場會在山東省德州市舉行。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一系列重要指示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。山東省副省長黃勝出席會議并致辭。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長趙鳴驥出席會議并講話。
陳小江充分肯定了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成績。他說，從2009年起，財(cái)政部、水利部分期分批實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，著力推動小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由單向突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。一年多來，各地緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，整合資金，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富。
陳小江指出，總結(jié)一年多來各地重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作，有五個特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。全國有32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)目縣都成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門之間配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)調(diào)抓的工作格局。二是規(guī)劃先行。目前全國有2000多個縣市編制了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,有1500多個縣市的規(guī)劃已經(jīng)縣市政府或人大批準(zhǔn)，為推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。三是創(chuàng)新機(jī)制。各地結(jié)合實(shí)際，積極實(shí)踐，探索出了很多切實(shí)可行的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制。如四川省形成了“競爭立項(xiàng)，集中投入”的投資機(jī)制、“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)機(jī)制、“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制及農(nóng)民“用明白水，交放心錢”的終端水價(jià)機(jī)制。四是監(jiān)督有力。各省按照“管理規(guī)范化、施工程序化、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、資料系統(tǒng)化”要求，努力探索適應(yīng)小農(nóng)水特點(diǎn)的建設(shè)管理方式，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。五是尊重民意。各地在重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，注重引導(dǎo)群眾參與決策、建設(shè)、監(jiān)督和管理。實(shí)踐證明，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力；有利于連片規(guī)?；ㄔO(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利支撐；有利于推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為工程長久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。
他強(qiáng)調(diào)，在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，由于我國農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的狀況還沒有根本改變，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會各方面廣泛關(guān)注，農(nóng)民群眾熱切期盼。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的一系列指示精神，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重大舉措來實(shí)施。要搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，力爭通過10年左右時間，基本完成主要農(nóng)業(yè)縣農(nóng)田水利規(guī)劃所確定的治理任務(wù)，全面恢復(fù)和提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的功能，平原區(qū)做到旱能灌、澇能排，山丘區(qū)做到有水存的住、無水用得上，大幅度提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)中等干旱年份農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、嚴(yán)重干旱年份農(nóng)業(yè)少減產(chǎn)，群眾生產(chǎn)和生活條件得到較大改善。
第一，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)縣建設(shè)中項(xiàng)目整合、資金配套、群眾參與、部門協(xié)作等問題，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。水利、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要深入一線調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，研究提出解決辦法，推動重點(diǎn)縣建設(shè)順利開展。
第二，認(rèn)真抓好前期工作。一是進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，未完成的要加緊編制，未達(dá)到要求的要盡快完善，未審查批準(zhǔn)的要盡快審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的規(guī)劃要向社會公布，作為農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。二是抓好重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃的編制，依據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，高質(zhì)量做好勘察設(shè)計(jì)和論證工作，把效益顯著、勘察設(shè)計(jì)論證充分、群眾普遍歡迎的項(xiàng)目優(yōu)先納入重點(diǎn)縣建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃。三是把征求群眾意見作為前期工作的重要內(nèi)容，農(nóng)田水利工程“干不干”、“干什么”、“怎么干”都要征求群眾意見，多數(shù)群眾不贊成的工程不能納入建設(shè)范圍。
第三，千方百計(jì)增加投入。要多渠道籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金。一是要充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財(cái)政要盡可能加大投入力度，力爭每年有較大幅度的增加。二是要按照村民“一事一議”籌資籌勞有關(guān)政策要求，通過“以獎代補(bǔ)”等方式，把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，建立多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。三是要積極探索有效的政策和措施，鼓勵、吸引社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。四是要以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合各方面涉水資金，形成加快重點(diǎn)縣建設(shè)的合力。五是要加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。
第四，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把工程質(zhì)量和資金安全放在建設(shè)工作的首位，精心組織，科學(xué)施工，嚴(yán)格管理，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成廉政工程、民心工程、精品工程。要建立農(nóng)田水利工程質(zhì)量責(zé)任追究制，對施工企業(yè)、監(jiān)理單位和主要責(zé)任人情況進(jìn)行登記注冊，出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅追究。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，充分發(fā)揮群眾質(zhì)量監(jiān)督員的作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，向人民群眾交上滿意的答卷。
第五，著力健全管護(hù)機(jī)制。要從產(chǎn)權(quán)、事權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工程運(yùn)行監(jiān)管等方面入手，研究解決工程建后管理問題。要積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；對受益戶較多的工程，組建用水合作組織進(jìn)行管理；對經(jīng)營性較強(qiáng)的工程，組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理。要積極開展水價(jià)綜合改革和政府補(bǔ)貼小型水利工程運(yùn)行費(fèi)用的試點(diǎn)。水利部門要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)管，保證重點(diǎn)縣建設(shè)的健康發(fā)展。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長趙鳴驥出席會議并講話。他指出，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)模式和財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的重大創(chuàng)新，取得了顯著成效。一是加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是增加了農(nóng)民收入。四是探索建立了財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)的新模式。
趙鳴驥強(qiáng)調(diào)，要積極謀劃“十二五”時期農(nóng)田水利建設(shè)。一是要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)田水利資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前水利投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，用好增量，切實(shí)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。堅(jiān)持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制，多層次、多渠道地增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。二是地方各級政府要切實(shí)承擔(dān)起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，大幅度增加投入規(guī)模。要建立各級財(cái)政共同負(fù)責(zé)的投入機(jī)制，大幅度地穩(wěn)定增加小型農(nóng)田水利投入。地方各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，從政策落實(shí)、資金投入、工作部署等方面加大力度，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，努力提高農(nóng)田水利資金使用效益。要以縣為主全面制定農(nóng)田水利建設(shè)中長期規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)田水利連片建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合，增強(qiáng)資金使用合力。繼續(xù)完善審批權(quán)限下放、競爭立項(xiàng)、績效考評、以獎代補(bǔ)等機(jī)制，建立健全管理制度，逐步完善資金監(jiān)管體系，增強(qiáng)資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。四是要大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制和機(jī)制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、基層水管單位和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制和機(jī)制，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自管自用能力，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。
他指出，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)的最后一年，做好明年重點(diǎn)縣建設(shè)工作，如期實(shí)現(xiàn)三年建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。一是要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)。各級財(cái)政部門要把重點(diǎn)縣建設(shè)工作作為當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)的一項(xiàng)大事來抓，與水利部門密切配合，把確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)作為重點(diǎn)縣建設(shè)工作的核心任務(wù)，安排更強(qiáng)的力量，投入更多的精力，采取更有效的措施，抓緊抓實(shí)抓好。二是要進(jìn)一步增加投入，集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)。明年，中央財(cái)政將繼續(xù)大幅度增加小型農(nóng)田水利資金規(guī)模，再安排新增一批重點(diǎn)縣。省級財(cái)政部門要按照中央要求，切實(shí)增加省級資金規(guī)模，集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)，省級財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不得少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。要堅(jiān)決杜絕一方面要求中央增加重點(diǎn)縣名額，另一方面省級資金安排繼續(xù)分散的現(xiàn)象。三是要進(jìn)一步加大獎勵力度，突出績效考評結(jié)果的運(yùn)用。明年，要主要依據(jù)績效考評結(jié)果對新增重點(diǎn)縣名額進(jìn)行分配，進(jìn)一步加大獎懲力度，鼓勵工作力度大、成績突出、積極性高的重點(diǎn)縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。同時，要對第一批重點(diǎn)縣建設(shè)工作進(jìn)行評比，對工作任務(wù)完成好、三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好的縣給予獎勵。四是要進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先支持耕地面積大、建設(shè)任務(wù)重的糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)抓好山丘區(qū)小微型水源建設(shè)和塘壩清淤整治工作，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，繼續(xù)開展膜下滴灌和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因地制宜適當(dāng)提高畝均建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投入力度，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化水平。五是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作。各地財(cái)政部門要牢固樹立“編制與預(yù)算執(zhí)行并重、分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，進(jìn)一步與水利部門一起采取有效的、針對性強(qiáng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)水利資金支出預(yù)算執(zhí)行管理工作，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
山東、湖北、陜西三省和山東省樂陵市作了交流發(fā)言。會議期間，代表們還考察了山東省寧津縣、樂陵市的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和建后管護(hù)機(jī)制情況。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、水利部農(nóng)村水利司負(fù)責(zé)同志，各省（自治區(qū)、直轄市）和有關(guān)計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政、水利廳（局）有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。
