國務(wù)院近日批復了《全國水資源綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》為《中華人民共和國水法》規(guī)定的國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，是我國水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》的制定和實施對指導今后一個時期我國水資源宏觀配置、開發(fā)利用、節(jié)約保護與科學管理工作，著力解決我國突出的水資源問題，積極應(yīng)對氣候變化，推動水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
國務(wù)院批復中明確指出，《規(guī)劃》實施要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本、人水和諧、節(jié)約保護、統(tǒng)籌兼顧、綜合管理的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，通過全面建設(shè)節(jié)水型社會、合理配置和有效保護水資源、實行最嚴格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。通過實施《規(guī)劃》，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比2008年降低50％左右；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55；城市供水水源地水質(zhì)基本達標，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80％。到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年降低40％左右；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6；江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)基本達標。
國務(wù)院要求，要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，采取工程、技術(shù)、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段強化節(jié)水，切實轉(zhuǎn)變用水方式，不斷提高水資源利用效率和效益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平；積極推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理調(diào)整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率；加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，強化公共用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，加大污水處理回用力度。要逐步構(gòu)建國家水資源調(diào)配體系，加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，適時開展西線工程前期研究；在保護生態(tài)環(huán)境和充分論證的前提下，適當建設(shè)一些區(qū)域性水資源調(diào)配工程和必要的水庫工程；完善水資源調(diào)度體系，加強水庫優(yōu)化調(diào)度和梯級水庫水資源聯(lián)合調(diào)度，重視生態(tài)用水調(diào)度；合理配置水資源，提高對重點區(qū)域、城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的供水保障能力。要加強水資源保護與河湖生態(tài)修復，嚴格執(zhí)行入河湖排污口登記和審批制度，加強對排污口的監(jiān)督管理；加強重要水源地保護，完善水源地突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案；有效保護地下水資源，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡；協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境用水。要實行最嚴格的水資源管理制度，按照《規(guī)劃》提出的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力等要求，強化用水需求管理，建立監(jiān)測、評估和考核機制，加強監(jiān)督檢查。完善用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，加快制定全國主要江河水量分配方案，逐步建立水權(quán)制度，運用市場機制優(yōu)化配置水資源；完善水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，積極推進水價改革；加強水文水資源監(jiān)測能力建設(shè)，提高水資源監(jiān)測和調(diào)控能力；建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提高應(yīng)急風險管理能力。國務(wù)院批復中強調(diào)，各地和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導、密切配合、精心組織，認真分解、落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確?！兑?guī)劃》順利實施。
水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，也是國家綜合國力的有機組成部分。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對水資源問題高度重視，城鄉(xiāng)供水能力不斷提高，對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。進入21世紀，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求日益增長，加之全球氣候變化的影響，水資源已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。面對我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴峻形勢，為適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對水資源可持續(xù)利用的要求，依據(jù)《中華人民共和國水法》，自2002年由國家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和中國氣象局等有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)組織開展了《規(guī)劃》編制工作。
《規(guī)劃》以滿足廣大人民群眾的用水需求、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、改善和保護生態(tài)環(huán)境為目標，從保障國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入系統(tǒng)地回答了水資源可持續(xù)利用中的重大戰(zhàn)略問題。一是全面調(diào)查和科學評價了我國水資源及其開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境狀況和演變規(guī)律；二是系統(tǒng)分析了我國水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，科學提出了我國今后一個時期水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標、總體思路和主要任務(wù)；三是研究制定了全國、流域和區(qū)域水資源總體配置格局及開發(fā)利用與節(jié)約保護的控制性指標；四是研究論證了重大水資源配置工程總體布局，提出了有利于水資源合理配置的管理措施；五是制定了節(jié)約高效利用水資源、保護水生態(tài)環(huán)境和保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的對策，提出了實行最嚴格水資源管理制度的措施。
《規(guī)劃》編制工作分為兩個階段：第一階段為水資源調(diào)查評價，主要任務(wù)是全面調(diào)查水資源及其開發(fā)利用狀況；第二階段為水資源綜合規(guī)劃編制，主要任務(wù)是科學制定水資源節(jié)約、保護、配置和可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標、總體思路、主要任務(wù)與對策措施?！兑?guī)劃》涵蓋全國、流域、行政區(qū)域三個層面，涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃編制過程中，開展了跨部門、跨學科、多層次的協(xié)作，針對規(guī)劃中的重大技術(shù)問題，開展了經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源需求關(guān)系及需水預(yù)測研究、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力評價方法與技術(shù)研究、生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測研究、用水定額與節(jié)水潛力分析研究、水資源合理配置技術(shù)方法與指標體系研究等10大課題共30多項專題的研究工作，300多家技術(shù)部門和單位、萬余名技術(shù)人員和專家參加了規(guī)劃編制工作?！兑?guī)劃》按照全國統(tǒng)一的技術(shù)要求和口徑，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，經(jīng)全國、流域和省、自治區(qū)、直轄市三級反復協(xié)調(diào)平衡、復核檢驗和綜合集成，進行了多次技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)，最終形成了全國、流域、省級水資源綜合規(guī)劃成果體系。
