2010年11月11日10時，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議將在國務(wù)院小禮堂舉行。中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。
2010年11月11日10時，國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議。圖為水利部部長陳雷在中南海會場發(fā)言。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
[水利部部長 陳雷]：
根據(jù)會議安排，我就去冬以來水利工作、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和第一次全國水利普查工作簡要匯報(bào)如下：
一、去冬以來水利工作取得顯著成效
去冬以來，全國水旱災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)重發(fā)。水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力做好防汛抗旱等各項(xiàng)水利工作。
一是抗災(zāi)減災(zāi)成效顯著。有效抗御了西南地區(qū)百年不遇特大干旱和其它地區(qū)嚴(yán)重干旱，解決了2450萬人的飲水困難，抗旱澆地2.1億畝，為農(nóng)業(yè)再獲好收成提供了重要支撐?？茖W(xué)應(yīng)對長江等大江大河以及410多條中小河流的大洪水，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全力應(yīng)對山洪泥石流災(zāi)害，妥善處置堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。今年年底前，可如期完成中央確定的6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，全面完成37處大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新一輪治淮建設(shè)全面實(shí)施，一批重點(diǎn)水利樞紐工程建成投入使用。農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)進(jìn)展順利，坡耕地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動，全年治理水土流失面積5萬多平方公里。
三是農(nóng)田水利再掀高潮。去冬今春，全國累計(jì)完成投資1504.02億元，較上年增加21.7%，其中各級財(cái)政投資1109.4億元，較上年增加25.3%。出動機(jī)械臺班1.43億個，較上年增加18.2%；完成土石方76.2億立方米，較上年增加10.4%。累計(jì)投工投勞30.21億個工日，比上年增加13.2%，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后最多的一年。
四是管理調(diào)度全面加強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，流域水量分配逐步開展，取水許可和水功能區(qū)管理日趨完善，飲用水水源和地下水保護(hù)力度加大，節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河石羊河水量調(diào)度成效顯著，水利工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，水利改革繼續(xù)深化。
二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
近年來特別是去冬今春以來頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，集中暴露出我國水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一情況，我們及時召開會議，對今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定了全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，概括起來就是突出五個重點(diǎn)、力爭四個增加、實(shí)現(xiàn)三個確保。
突出五個重點(diǎn)：一是防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。二是抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。抓緊建設(shè)一批骨干水源工程，實(shí)施西南重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。三是農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。四是水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。五是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。切實(shí)抓好850個重點(diǎn)縣建設(shè)，以縣為單位連片配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。
力爭四個增加：一是農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資較上年增加10%以上，超過1700億元。二是農(nóng)民投工投勞較上年增加3%以上，超過31.2億個工日。三是完成土石方量較上年增加10%以上，超過88億立方米。四是主要效益指標(biāo)較上年明顯增加，新增旱澇保收面積1601萬畝、新增和改善灌溉面積7954萬畝、新增除澇面積1647萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉3127萬畝、治理水土流失3.2萬平方公里、新增供水受益人口5834萬人。
實(shí)現(xiàn)三個確保：一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。二是確保明年汛期防洪安全。三是確保農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。
地方各級水利部門要積極主動向黨委政府匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，采取強(qiáng)有力措施，大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，抓緊完善冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，搞好施工組織、項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)等工作，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，加大宣傳力度，掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。
三、扎實(shí)做好第一次全國水利普查工作
《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號）下發(fā)以來，水利系統(tǒng)和各地、各有關(guān)部門高度重視，抓緊組建普查機(jī)構(gòu)，精心編制實(shí)施方案，積極落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，深入開展普查試點(diǎn)，全面啟動普查培訓(xùn)，系統(tǒng)籌劃普查宣傳，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，具備了全面開展第一次全國水利普查的條件。11月4日，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議，回良玉副總理出席會議并作了重要講話，會議審議通過了《第一次全國水利普查實(shí)施方案》。我們將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，依法、科學(xué)、全面開展水利普查，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。
一是準(zhǔn)確把握普查的主要內(nèi)容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會用水情況、河流湖泊治理和保護(hù)情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設(shè)情況等六項(xiàng)內(nèi)容，是一次綜合性、系統(tǒng)性的普查。各地要以實(shí)施方案為依據(jù)，全面掌握本次普查的內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定詳細(xì)的普查方案和相關(guān)措施，不折不扣地完成普查方案規(guī)定的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各地可從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)細(xì)化相應(yīng)的普查內(nèi)容，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行普查的進(jìn)度安排。水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段。2010年為前期準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是普查方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)，開展培訓(xùn)和宣傳動員等；2011年為清查登記階段，主要任務(wù)是清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等；2012年上半年為填表上報(bào)階段，主要任務(wù)是普查填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、審核驗(yàn)收等；2012年下半年為成果發(fā)布階段，主要任務(wù)是普查成果驗(yàn)收、匯總發(fā)布、資料開發(fā)等。4個階段共包括20多個工作環(huán)節(jié)，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)、任何一個地區(qū)工作滯后，都將影響整個普查工作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的時間安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點(diǎn)，確保普查工作如期完成。
三是認(rèn)真抓好普查的組織實(shí)施。本次水利普查按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。國家層面主要負(fù)責(zé)組織制定基礎(chǔ)技術(shù)文件，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，組織開展全國培訓(xùn)和宣傳工作，發(fā)布統(tǒng)一的普查標(biāo)志、宣傳標(biāo)語和宣傳品，組織全國普查成果的審核、匯總、抽查、驗(yàn)收和發(fā)布?？h級以上地方各級政府及其水利普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利普查工作的組織實(shí)施，對普查工作進(jìn)行推動、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。各級普查機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好本地區(qū)普查工作的組織協(xié)調(diào)及上下級之間的溝通銜接，推進(jìn)水利普查工作高效有序進(jìn)行。
四是切實(shí)加強(qiáng)普查的質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。在普查工作中，要及時發(fā)現(xiàn)和消除影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要建立全員質(zhì)量控制責(zé)任制，各地普查負(fù)責(zé)人是本地區(qū)普查成果質(zhì)量第一責(zé)任人，普查員、普查指導(dǎo)員及其他質(zhì)量控制人員要全面落實(shí)崗位責(zé)任。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的全過程質(zhì)量控制，強(qiáng)化巡查監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗(yàn)收制度，對虛報(bào)、瞞報(bào)普查數(shù)據(jù)的，要按照統(tǒng)計(jì)法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
五是全面落實(shí)普查的保障措施。要采取有力措施，確保水利普查隊(duì)伍、實(shí)施方案、工作經(jīng)費(fèi)和宣傳培訓(xùn)等得到全面落實(shí)。積極開展第一階段培訓(xùn)工作，今年年底前全面完成國家級和省級培訓(xùn)，力爭明年春節(jié)前全面完成縣級培訓(xùn)工作。要抓緊組建基層普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，爭取在今年年底前全面完成選聘工作。要抓緊做好水利普查基礎(chǔ)資料整理工作，編制普查對象名錄底冊，今年年底前完成普查動態(tài)指標(biāo)臺賬填報(bào)單位的清查登記，全面做好普查數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)備工作。要抓緊落實(shí)空間數(shù)據(jù)共享事宜，盡快完成遙感影像資料采購，盡早完成普查工作底圖制作。要開展大規(guī)模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。
會后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的安排部署，扎扎實(shí)實(shí)搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)做好水利普查工作，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。
