財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人就加快推進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)
涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
一、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？
為了貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)決定中有關(guān)“定向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策”的精神，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，財(cái)政部于2008年開(kāi)始縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增幅高于15%，且年末不良貸款率同比沒(méi)有上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)按涉農(nóng)貸款年度平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分給予2%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，東、中、西部地區(qū)的中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例分別為3:7、5:5、7:3。
二、試點(diǎn)的進(jìn)展情況和效果如何？
2008年試點(diǎn)范圍包括黑龍江、河南、湖南、云南、新疆等5?。▍^(qū)），同時(shí)為了支持廣西田東縣探索農(nóng)村金融發(fā)展，允許其參照?qǐng)?zhí)行試點(diǎn)政策。2009年，為了進(jìn)一步發(fā)揮政策效果和更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部將內(nèi)蒙古、江蘇、安徽等3省（區(qū)）納入試點(diǎn)。2009年和2010年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金管理辦法對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)進(jìn)行了審核撥付，分別撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金8.64億元和20.79億元，其中中央財(cái)政分別承擔(dān)5.19億元和12.10億元。
試點(diǎn)的開(kāi)展在引導(dǎo)社會(huì)資金回流“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)：一是符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較快增長(zhǎng)。第一批參加試點(diǎn)的黑龍江、河南、湖南、云南、新疆等5?。▍^(qū)）2009年度符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的縣域金融機(jī)構(gòu)有1205家，較上年度增加了211家。二是涉農(nóng)貸款快速增長(zhǎng)。第一批試點(diǎn)的5省（區(qū)）2009年度符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額同比增幅達(dá)到了42.57%，第二批試點(diǎn)的3?。▍^(qū)）也達(dá)到39.55%，高于30%左右的全國(guó)平均水平。三是農(nóng)村金融供給來(lái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2009年度國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等涉農(nóng)貸款余額顯著增長(zhǎng)，農(nóng)村金融服務(wù)需求得到了更好地滿(mǎn)足。
三、加快推進(jìn)試點(diǎn)的背景和考慮是什么？
加快推進(jìn)試點(diǎn)工作包括完善政策和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍兩方面內(nèi)容。主要的背景和考慮是：
第一，是落實(shí)中央1號(hào)文件精神的重要舉措。2010年中央1號(hào)文件明確要求，要落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的支持力度。財(cái)政部在完善政策的基礎(chǔ)上加快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大了各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展和金融支持“三農(nóng)”的扶持力度。
第二，有助于進(jìn)一步發(fā)揮政策效果。試點(diǎn)驗(yàn)證了增量獎(jiǎng)勵(lì)政策可有效激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力，提高涉農(nóng)信貸規(guī)模的增長(zhǎng)速度。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，既有助于提高政策覆蓋面，更好地發(fā)揮財(cái)政政策撬動(dòng)社會(huì)資金流向“三農(nóng)”的杠桿效應(yīng)，又有助于在更大范圍內(nèi)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)政策。
第三，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的條件基本具備。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，地方政府和社會(huì)各界逐漸認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)的積極意義，部分地方財(cái)政部門(mén)踴躍申請(qǐng)加入試點(diǎn)，并在配套資金、制度建設(shè)、人員安排等方面做好了準(zhǔn)備工作。
四、政策完善了哪些內(nèi)容？試點(diǎn)擴(kuò)大的范圍有哪些？
政策主要完善內(nèi)容：一是從2010年起，適用獎(jiǎng)勵(lì)政策的貸款從全部涉農(nóng)貸款縮小至人民銀行涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑中的“農(nóng)戶(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)戶(hù)消費(fèi)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織支農(nóng)貸款”等4類(lèi)貸款，不再包括“農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織其他生產(chǎn)貸款”、“城市企業(yè)及各類(lèi)組織農(nóng)林牧漁貸款”和“城市企業(yè)及各類(lèi)組織支農(nóng)貸款”3類(lèi)貸款。二是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率要求由“對(duì)年末貸款不良率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)不予獎(jiǎng)勵(lì)”改為“對(duì)年末貸款不良率同比上升且高于3%的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)”。
政策擴(kuò)大范圍：增加河北、遼寧、吉林、江西、山東、湖北、廣西、四川、陜西、甘肅等10?。▍^(qū)）加入試點(diǎn)，其中包括7個(gè)糧食主產(chǎn)省和3個(gè)西部省（區(qū)）。加上之前已經(jīng)試點(diǎn)的8省（區(qū)），目前參加的18?。▍^(qū)）中包括了全國(guó)全部13個(gè)糧食主產(chǎn)省和5個(gè)西部?。▍^(qū)），體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大省和西部地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的重視和傾斜。
五、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后各項(xiàng)工作如何銜接？
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，財(cái)政部相應(yīng)修訂了資金管理辦法。2009年度縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)、審核、發(fā)放以及檢查評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)執(zhí)行《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)金[2009]30號(hào)）相關(guān)規(guī)定。相關(guān)工作完成后，財(cái)金[2009]30號(hào)文件終止施行。2010年度起，獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)、審核、撥付以及檢查評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)一執(zhí)行《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)金[2010]116號(hào)）。
