服務民生水利新發(fā)展
開創(chuàng)水利財務工作新局面
—在全國水利財務工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2010年10月30日）
同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)近年來水利財務工作，分析水利財務工作面臨的形勢，部署當前和今后一個時期的水利財務工作，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供支撐和保障。剛才，財政部、國家審計署的同志講了很好的意見，對我們做好水利財務工作很有幫助。下面，我講幾點意見。
一、水利財務工作成效顯著，資金保障能力不斷增強
近年來，各級水利財務部門緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮財務職能作用，不斷創(chuàng)新財務體制機制，全面加強財務管理和監(jiān)督，水利財務工作取得明顯成效。
一是水利投入大幅度增長。2008-2009年，共落實中央預算內(nèi)水利建設投資1292億元，省級地方水利建設投資1302億元。今年水利投資規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，中央水利預算單位事業(yè)發(fā)展資金持續(xù)增長。出臺了重大水利工程建設基金政策，每年可增加地方水利建設投入60億元。制定了水資源費征收使用政策，2009年全國共征收水資源費85億元。積極爭取財政貼息支持，2008-2010年共落實中央財政貼息資金近1億元,拉動水利項目貸款107億元。
二是預算管理改革深入推進。啟動了水資源管理、水利重大科研等六個領域預算項目規(guī)劃編制試點，制定了水利工程維修養(yǎng)護、水文業(yè)務經(jīng)費和水利信息系統(tǒng)運行維護的定額標準，推行了預算信息公開。354個部屬預算單位全部納入國庫集中支付范圍，在中央部門中率先實現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”的改革要求。嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，基本做到了“應采必采”。2010年，水利部在中央國家機關預算編報工作考核評比中榮獲一等獎。
三是財務管理水平不斷提高。初步建立了國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控糾正機制，起到了“事先預防、事中控制、事后反饋”的積極作用。強化預算執(zhí)行進度通報制度，建立和完善了交叉檢查、重大事項報告、約談質(zhì)詢、中介機構重點抽查和資金使用管理責任書等制度，預算執(zhí)行進度穩(wěn)步提高，年末國庫結(jié)余連續(xù)三年大幅度下降。加強水利基建財務管理，在小型農(nóng)田水利建設、小型病險水庫除險加固等項目中推行縣級報賬制。大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構，嚴格控制一般性支出增長，大幅度壓縮因公出國（境）、車輛購置及運行費用支出。組織開展會議費、出國費、“小金庫”專項治理，對重大水利建設項目進行財務檢查。特別是，近年來國家審計署高度重視審計免疫系統(tǒng)建設，把事后審計變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?，關口前移，提前發(fā)現(xiàn)并解決問題。水利部作為試點，積極開展聯(lián)網(wǎng)審計免疫系統(tǒng)建設，搭建水利、財政、審計部門之間的聯(lián)網(wǎng)平臺，對試點單位財政資金進行全年不間斷監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，改進了水利財務管理，提高了水利資金使用效率，確保了水利資金使用安全。
四是水價改革取得初步成效。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全面啟動，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價制度逐步推廣。2009年，試點地區(qū)畝均用水量由試點前的468立方米降低到414立方米，畝均用水支出大幅下降。在部分中央直屬水利工程中開展了“以工補農(nóng)”水價形成機制試點。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格逐步提高，發(fā)揮了水價對水資源節(jié)約保護的促進作用。中央直屬水利樞紐上網(wǎng)電價穩(wěn)步提高。
五是水利資產(chǎn)管理扎實推進。制定中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理，強化了事業(yè)單位對所投資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管責任。初步建立了國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的機制，探索符合水利實際的資產(chǎn)配置標準，推動水利資產(chǎn)從“入口”管理向全過程管理轉(zhuǎn)變。解決了拖延14年之久的岳城水庫產(chǎn)權關系問題。
水利財務工作所取得的成績，是財政部、國家發(fā)展改革委、審計署等各有關部門大力支持、精心指導的結(jié)果，也是從事水利財務工作的同志們奮發(fā)進取、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利財務工作的各有關部門表示衷心的感謝!向辛勤工作在一線的廣大水利財務人員表示誠摯的問候！向受到表揚的全國水利財務工作先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!
二、水利發(fā)展與改革任務艱巨，水利財務工作肩負重要責任
黨的十七屆五中全會對水利工作做出重大部署，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對“十二五”時期水利發(fā)展與改革提出明確要求。當前和今后一個時期，水利發(fā)展改革步伐加快，水利投資不斷增加，對水利資金保障能力和管理水平提出了更高要求，進一步加強和改進水利財務工作，已經(jīng)成為當前一項十分重要而緊迫的任務。
第一，加強水利財務工作是大力發(fā)展民生水利的迫切需要。水利與民生息息相關，近年來民生水利發(fā)展取得很大成效，但涉及民生的水利問題仍然十分突出，民生水利建設任務十分繁重，民生水利發(fā)展的資金保障能力亟待加強。盡管近年來國家加大水利投資力度，但與水利建設實際需求相比，總體規(guī)模仍然偏小，投資渠道尚不穩(wěn)定，投入波動較大，穩(wěn)定增長的水利投融資機制尚未建立，水利投資的缺口仍然很大。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，切實擴大公共財政覆蓋范圍，為推進民生水利新發(fā)展提供資金支持和財務保障。
第二，加強水利財務工作是深化公共財政體制改革的迫切需要。黨的十七大明確提出，要完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，加大公共服務領域投入。當前，水利財務管理還存在不少與深化公共財政體制改革要求不相適應的地方，預算編制與執(zhí)行管理亟待進一步加強，財務管理績效尚需進一步提高，財務基礎工作比較薄弱，特別是隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付比重加大，水利基本建設財務管理的主體、對象、機制等都發(fā)生了很大變化，迫切需要按照國家公共財政體制改革要求，進一步完善水利預算管理制度，大力推進財務科學化精細化管理，強化基礎管理工作和基層財務建設，切實提高水利財務管理水平。
第三，加強水利財務工作是確保水利資金安全的迫切需要。當前，水利投入進入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全和工程質(zhì)量是當前水利行業(yè)面臨的重大課題。特別是隨著民生水利建設的全面提速，水利工程建設呈現(xiàn)出點多、面廣、量大、種類多、非標準和實施主體基層化的新特點，對規(guī)范水利資金使用和管理帶來嚴峻考驗。近年來審計、稽察和專項整治顯示，水利資金使用和管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對此，各級水利財務部門必須高度重視，認真履行監(jiān)督檢查職責，嚴格規(guī)范資金使用和管理。
第四，加強水利財務工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。水利財務工作必須認真貫徹中央決策部署，積極調(diào)整水利資金支出結(jié)構，深化水價改革，完善水資源費征收使用管理，充分發(fā)揮水價在促進水資源節(jié)約保護、加強需水管理方面的重要作用，強化水資源對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構調(diào)整的調(diào)控作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
三、明確水利財務工作總體要求，開創(chuàng)水利財務工作新局面
當前和今后一個時期，水利財務工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以增強水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點，以科學化精細化管理為手段，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持依法理財、科學理財，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，堅持開源節(jié)流、增收節(jié)支，全面加強水利財務工作，為推進民生水利新發(fā)展，實現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。
做好水利財務工作，要正確處理四個關系：
一是政府與市場的關系。水利是公益性為主的基礎設施，應充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，用好預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項資金兩個渠道，大幅度增加各級政府水利投入。同時，要用好一事一議、民辦公助、以獎代補、財政貼息等政策，積極爭取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導各類社會主體參與水利建設，多渠道籌集水利建設資金。
二是開源與節(jié)流的關系。當前，水利投入增長滯后于水利事業(yè)發(fā)展需求，必須開源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道，努力爭取水利投資政策新突破，保障水利投入快速穩(wěn)定增長。另一方面要勤儉辦水利，大力壓縮公用經(jīng)費，嚴格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。
三是規(guī)模與效益的關系。要適應水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務領域迅速拓展的需要，科學編制預算規(guī)劃和預算定額，努力使水利投入規(guī)模和發(fā)展速度保持在較高水平。同時，要進一步突出保障重點，優(yōu)化支出結(jié)構，整合項目資源，盤活用好各項資金，加快推進科學化精細化管理，不斷提高水利財務管理水平和資金使用效益。
四是服務與監(jiān)管的關系。一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點，不斷增強為基層水利服務、為水利發(fā)展服務的意識，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅持依法理財、加強監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實把好事辦實，實事辦好。
做好水利財務工作，要著力抓好五方面工作：
第一，穩(wěn)定和拓寬水利投資渠道。一要積極爭取各級公共財政投入，進一步加大小型農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪災害防治等投入力度，積極開辟農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村水電增效減排改造等項目財政專項資金渠道，研究探索災害防治及應急處置的投入機制。二要用足用好農(nóng)機具購置補貼、“一事一議”財政獎補試點和節(jié)水灌溉貸款財政貼息等財政政策。三要抓緊做好水利建設基金的延長和充實完善工作，確保水利建設基金順利延續(xù)，努力拓寬基金征收渠道。用好重大水利工程建設基金，確保發(fā)揮效益。四要加大各項水利規(guī)費征收力度，擴大水資源費征收范圍并加強征收使用管理，抓好河道工程修建維護費、河道采砂管理費等征收工作，提高規(guī)費使用效益。五要足額落實公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、小型水利設施管護單位、抗旱服務隊等基層水利服務組織的經(jīng)費困難問題，建立健全水利工程良性運行機制。六要積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場機制作用，拓寬水利投融資渠道，吸引更多的資金投入水利建設。
第二，深化預算的科學化精細化管理。一要加強預算編制管理。做好預算編制的預測和前瞻性研究，規(guī)范預算編制程序，細化預算編制內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構，堅決控制一般性支出，切實壓縮公務購車及運行維護、公務接待、因公出國（境）等經(jīng)費支出。二要狠抓預算執(zhí)行管理。當前一些地方和單位水利預算執(zhí)行進度較慢，各單位一定要高度重視，認真貫徹落實財政部的要求，深入開展自查，多找主觀原因，切實采取措施，全力抓好落實。要建立健全支出進度通報制度，強化部門預算責任，堅持執(zhí)行進度和項目績效兩手抓，嚴禁“以撥代支”等超預算、超進度撥款，推行預算支出績效評價，逐步將評價結(jié)果作為安排年度預算的重要參考依據(jù)。三要嚴格實行項目庫管理。繼續(xù)完善“規(guī)劃先行，專家評議，課題競爭，公開招標，注重實效”的預算管理體制，認真做好預算項目規(guī)劃工作，不斷擴大預算項目規(guī)劃的覆蓋面。四要大力推行項目和資金整合。要建立管理部門和業(yè)務部門間的溝通與協(xié)調(diào)機制，整合資金渠道，明晰投入領域，嚴禁項目多頭申報、重復申報，切實提高財政資金使用的效益。五要加強政府采購預算和計劃管理。規(guī)范政府采購程序，嚴格執(zhí)行預算計劃，強化集中采購監(jiān)督，達到限額標準的采購項目必須進行公開招標，同時加強對非公開招標政府采購的監(jiān)督。六要逐步建立規(guī)范有序的預算公開制度。按照《政府信息公開條例》的要求，及時公布財務收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主動公開財務管理相關政策，切實增強預算透明度。
第三，強化水利財務監(jiān)管。一要鞏固“水利預算執(zhí)行管理整改提高年”活動成果，繼續(xù)開展自查自糾和重點檢查，加快完善內(nèi)控制度，管好用好專項資金，重點加大對水利科研、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等方面資金使用的監(jiān)督檢查力度。二要進一步加強水利資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，強化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務運行全過程的監(jiān)督機制。三要全面構建“水利審計免疫系統(tǒng)”，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步拓寬聯(lián)網(wǎng)審計試點范圍，擴大聯(lián)網(wǎng)審計工作內(nèi)容，提高聯(lián)網(wǎng)審計效率，有效發(fā)揮審計預防、查錯糾弊的免疫系統(tǒng)功能。四要切實加強財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機制，確保中央預算及時下達，配套資金足額到位，財政資金?？顚Ｓ谩Ｎ逡钊腴_展水利行政機關和事業(yè)單位“小金庫”治理，著力健全完善防治“小金庫”的長效機制。
第四，進一步深化水價改革。按照國家推進資源性產(chǎn)品價格改革要求，建立既充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水價形成機制。一要在小型農(nóng)田水利建設重點縣中積極推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，堅持“兩改一提高”和“三改一創(chuàng)新”的方向，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的激勵與約束機制。二要進一步推進水利工程非農(nóng)業(yè)水價改革，逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，保證水利工程良性運行，促進節(jié)約用水。三要積極推進工業(yè)和服務業(yè)水價改革，實行超定額、超計劃累進加價制度，適當拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，合理制定中水價格，提高工業(yè)和城市用水循環(huán)利用率。四要在充分考慮低收入家庭承受能力的基礎上，逐步推行居民生活用水階梯水價制度，促進城市生活節(jié)水。五要根據(jù)各地水資源稟賦條件，科學制定水資源費征收標準，加強水資源費征收和使用管理。六要充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化水資源配置中的作用，在搞好初始水權分配、健全相關監(jiān)管制度的基礎上，積極探索水權流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式和水權轉(zhuǎn)讓價格形成機制，鼓勵水權合理有序有效流轉(zhuǎn)。
第五，加強水利國有資產(chǎn)管理。一要堅持資產(chǎn)管理與預算編制相結(jié)合，結(jié)合水利實際研究制定水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準，建立分層次的配置標準體系，加強新增資產(chǎn)配置專項審核工作。二要按照分級、分類、授權管理的原則，落實國有資產(chǎn)管理責任制，完善水利國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。三要加強事業(yè)單位對外投資管理，強化事業(yè)單位出資人職責，將對外投資管理與企業(yè)監(jiān)管緊密聯(lián)系，規(guī)范出租、出借等資產(chǎn)處置和對外投資行為的審核審批流程，加強資產(chǎn)收益管理，確保水利國有資產(chǎn)保值增值。四要加快水利經(jīng)營性資產(chǎn)的結(jié)構調(diào)整，推進經(jīng)營性水管單位和企業(yè)的整合重組，建立和完善法人治理結(jié)構，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。五要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜開展水利多種經(jīng)營，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、水電開發(fā)等項目，加強水利風景區(qū)建設，實現(xiàn)水利工程經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
四、全面落實各項保障措施，著力提高水利財務工作水平
當前，水利財務管理工作任務重、要求高，必須增強責任感和緊迫感，加大工作力度，落實各項措施，確保水利發(fā)展與改革的順利推進。
一要進一步加強領導。要把水利財務工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導著力抓，形成一級抓一級，層層抓落實的水利財務管理工作格局。要充分發(fā)揮上級財務管理部門的指導作用，按照“下管一級”的原則，堅持下級財務負責人聘任報上級財務部門審核制度和重大事項報告制度。各級領導干部要自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律，帶頭依法理財、依法辦事，支持財務人員正確行使職權，對違反財經(jīng)制度和規(guī)定的事項要堅決制止、及時糾正。
二要進一步完善制度。要著力健全財務事項內(nèi)部控制制度，堅持按制度辦事，用制度管人。要完善資金管理責任追究制度，加快推進以單位領導為重點的行政問責制，把行政問責與行政監(jiān)察、財務檢查、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正形成威懾力。要建立審計整改落實監(jiān)督制度，加快形成審計整改聯(lián)席會議、審計整改情況報告、整改進度督查、后續(xù)跟蹤審計、整改結(jié)果公開等制度體系，保證審計整改措施落到實處。
三要進一步夯實基礎。要健全部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。要下大力氣完善水利財務管理信息系統(tǒng)，以信息化推動財務管理的科學化精細化。要加強全行業(yè)、全口徑的水利財務統(tǒng)計工作，全面、準確地掌握水利財務工作的發(fā)展狀況。要認真做好水利工程供水成本核算和價格測算，強化供水單位成本約束，為價格主管部門進行成本監(jiān)審和價格制定奠定堅實基礎。
四要進一步抓好隊伍。各單位主要領導、分管領導和財會人員要加強理論學習，提高政治素質(zhì)，準確掌握國家經(jīng)濟政策、財政政策，進一步提升執(zhí)行政策、推動工作的能力。要加強財會人員專業(yè)培訓，不斷更新業(yè)務知識，提高理財素質(zhì)和水平。要健全財務管理機構，加強財務人員作風建設，配備高素質(zhì)的財務管理人員。要加強反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，強化關鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，防微杜漸，警鐘長鳴，有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
五要進一步加強協(xié)調(diào)配合。水利財務工作貫穿水利工作的各個環(huán)節(jié)，涉及范圍廣、參與部門多，必須加強協(xié)調(diào)，相互配合。要加強與有關部門的溝通，建立順暢的協(xié)調(diào)機制，爭取更多的理解和支持。要加強上下級之間的溝通，上級財務主管部門要加強對下級單位的指導和督促，下級單位要主動向上級主管部門報告情況。要加強內(nèi)部相關部門之間協(xié)調(diào)配合，減少推諉扯皮，提高工作效率，保證資金安全和使用效益。
同志們，水利發(fā)展任重道遠，財務工作責任重大。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極進取，扎實工作，努力開創(chuàng)水利財務工作新局面，為全面推進水利改革發(fā)展做出新的貢獻！
