近日，甘肅省工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于助推旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，并就相關(guān)問題作了如下問答。
問：《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：省委、省政府7月14日出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》后，省工商局黨組高度重視，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和國家工商總局《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，組織專題學(xué)習(xí)討論。為進(jìn)一步助推我省旅游業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了“服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”。9月初，我們聯(lián)合省旅游局組成兩個(gè)調(diào)研組，就全省旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題和困難進(jìn)行深入調(diào)研，求計(jì)問策，數(shù)易其稿，形成了《實(shí)施意見》，其最大亮點(diǎn)就是“放寬限制、降低門檻、強(qiáng)化扶持”，對(duì)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、積極服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。
問：能否簡要介紹一下《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容？
答：《實(shí)施意見》分4個(gè)部分，共30條，包括依托市場主體登記注冊(cè)準(zhǔn)入平臺(tái)，大力支持旅游業(yè)多元化發(fā)展；依托商標(biāo)興省戰(zhàn)略平臺(tái)，積極培育旅游馳名、著名商標(biāo)；依托消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)旅游市場秩序；依托非公有制企業(yè)黨建工作平臺(tái)，積極幫扶旅游企業(yè)發(fā)展等方面。
問：在依托市場主體登記注冊(cè)準(zhǔn)入平臺(tái)、大力支持旅游業(yè)多元化發(fā)展方面，制定了哪些“含金量高”的具體措施？
答：共有15條。主要包括“6個(gè)放寬”，即：放寬旅游市場準(zhǔn)入條件、放寬旅游行業(yè)經(jīng)營范圍和行業(yè)限制、放寬旅游企業(yè)名稱登記條件、放寬旅游企業(yè)集團(tuán)登記條件、放寬企業(yè)住所登記條件、放寬旅游企業(yè)出資方式?！?個(gè)鼓勵(lì)支持”，即：鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資旅游業(yè)、支持國有旅游企事業(yè)單位改組改制、支持旅游大項(xiàng)目大企業(yè)發(fā)展、支持旅游業(yè)市場主體拓展融資渠道、支持旅游企業(yè)加盟連鎖經(jīng)營、支持“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”、支持旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。“1個(gè)簡化手續(xù)”，即：簡化旅游企業(yè)年檢手續(xù)，把申報(bào)年檢與網(wǎng)上年檢、委托年檢、主動(dòng)上門年檢、企業(yè)聚集區(qū)域集中辦理年檢等方式結(jié)合起來，提供便利的年檢服務(wù)。
值得一提的是，《實(shí)施意見》中許多措施具有很高的“含金量”，對(duì)既有法律法規(guī)作了最大限度的突破。如企業(yè)集團(tuán)的設(shè)立，國家規(guī)定母公司注冊(cè)資本要達(dá)到5000萬元，我省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定達(dá)到3000萬元。在《實(shí)施意見》中提出，企業(yè)集團(tuán)母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬元，擁有3個(gè)控股子公司，即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)；除貨幣出資外，允許用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。
另外，對(duì)支持國有旅游企事業(yè)單位改組改制也提出了具體措施。旅游企事業(yè)單位在辦理改制登記時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，年檢可以按企業(yè)改制進(jìn)度延期。原專項(xiàng)審批的許可證在有效期內(nèi)的，可不再重新辦理審批手續(xù)。允許旅游企事業(yè)單位在改制過程中實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
在支持旅游大項(xiàng)目大企業(yè)發(fā)展方面，《實(shí)施意見》提出，建立重點(diǎn)旅游企業(yè)聯(lián)系制度，扶持100戶規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的旅游龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)行市、縣工商局定點(diǎn)聯(lián)系，重點(diǎn)服務(wù)。配合旅游部門扶持500個(gè)專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂?！秾?shí)施意見》提出的“支持旅游業(yè)市場主體拓展融資渠道”也成為引人關(guān)注的一大亮點(diǎn)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押和股權(quán)出質(zhì)登記向金融機(jī)構(gòu)融資，放寬抵押登記主體，由大中型企業(yè)向農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶延伸。大力培育民營小額貸款公司和互助性融資擔(dān)保公司，有效激活民間資本，加大對(duì)旅游市場的投資?！秾?shí)施意見》還支持實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)全省個(gè)體私營企業(yè)向旅游業(yè)投資發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游景區(qū)和附近農(nóng)村的農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦集餐飲、住宿、旅游服務(wù)于一體的旅游服務(wù)性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成具有甘肅地域特色的旅游業(yè)發(fā)展群體。
我們相信，這些措施必將為實(shí)現(xiàn)“企業(yè)增效益，群眾得實(shí)惠，旅游大發(fā)展”的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。
問：工商部門作為商標(biāo)工作的主管部門，依托商標(biāo)興省戰(zhàn)略平臺(tái)、積極培育旅游馳名和著名商標(biāo)方面有哪些措施？
答：共有6條措施：一是指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)及相關(guān)組織，將突出我省地域特色及人文影響較大的名稱，在相關(guān)服務(wù)類上依法申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。對(duì)有一定影響的商標(biāo)，積極培育馳名、著名商標(biāo)。積極創(chuàng)建“一地一景”“一村一品”“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游商標(biāo)。引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)積極注冊(cè)商標(biāo)。指導(dǎo)特色涉農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志，注冊(cè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，變我省旅游資源優(yōu)勢為商標(biāo)興企優(yōu)勢。
二是指導(dǎo)旅游企業(yè)合理利用商標(biāo)。積極指導(dǎo)、幫助旅游企業(yè)選擇、使用、管理、經(jīng)營商標(biāo)和整合商標(biāo)，幫助老字號(hào)、具有地域特色的隴菜體系、知名商號(hào)企業(yè)和傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)業(yè)，提高旅游企業(yè)和旅游傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的商標(biāo)價(jià)值。引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)加快特色商標(biāo)保護(hù)性注冊(cè)工作。指導(dǎo)旅游企業(yè)做好商標(biāo)續(xù)展工作。協(xié)助旅游企業(yè)做好改制、合并、分立、破產(chǎn)中商標(biāo)事項(xiàng)發(fā)生變化引起的商標(biāo)所有權(quán)變更工作。
三是推進(jìn)旅游特色產(chǎn)品馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)認(rèn)定和培育工作。積極培育甘肅旅游著名商標(biāo)，并作為中國馳名商標(biāo)重點(diǎn)培育對(duì)象。引導(dǎo)旅游企業(yè)提高自主商標(biāo)的擁有量，增強(qiáng)旅游企業(yè)的綜合競爭能力。
四是開展特色旅游商標(biāo)保護(hù)工作。挖掘具有潛力及商業(yè)價(jià)值的景區(qū)、景點(diǎn)商標(biāo)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。對(duì)涉旅企業(yè)商標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，幫助經(jīng)營者完善商標(biāo)管理制度，增強(qiáng)利用商標(biāo)自我保護(hù)能力。
五是加大旅游商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。嚴(yán)厲查處侵犯我省旅游業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的違法行為，維護(hù)我省旅游業(yè)商標(biāo)的良好信譽(yù)。
六是加強(qiáng)旅游商標(biāo)宣傳。依托“蘭洽會(huì)”、甘肅商標(biāo)節(jié)、甘肅廣告節(jié)等各種活動(dòng)，大力宣傳、推介榮獲馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)旅游企業(yè)，大力推動(dòng)人文資源旅游、民族風(fēng)情旅游、紅色旅游為代表的文化旅游、生態(tài)旅游、觀光旅游，強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象。
問：依托消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)、切實(shí)維護(hù)旅游市場秩序方面有何舉措？
答：我們將采取6項(xiàng)措施，主要包括如何加強(qiáng)旅游商品市場監(jiān)管、加強(qiáng)旅游誠信建設(shè)、加強(qiáng)旅游市場廣告監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)與監(jiān)管，建立旅游市場長效監(jiān)管機(jī)制和旅游市場維權(quán)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)等?！秾?shí)施意見》提出，要積極會(huì)同旅游部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將工商部門“消費(fèi)者信得過單位”“誠信單位”評(píng)定與旅游部門等級(jí)、星級(jí)評(píng)定以及推薦定點(diǎn)工作結(jié)合起來，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)管理。要在旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)站(點(diǎn))，第一時(shí)間處理旅游投訴案件。要根據(jù)全省4A級(jí)以上景區(qū)和其他國家級(jí)重點(diǎn)景區(qū)的實(shí)際需要，有重點(diǎn)地設(shè)立工商分局或工商所，3A級(jí)以下景區(qū)設(shè)立工商監(jiān)管投訴站。
問：我們都知道，甘肅省非公有制企業(yè)黨工委設(shè)在省工商局，全省已經(jīng)建立了省、市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)貫通的非公黨建工作體系。那么，如何依托非公有制企業(yè)黨建工作平臺(tái)，積極幫扶旅游企業(yè)發(fā)展？
答：一是發(fā)揮非公有制旅游企業(yè)黨組織促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的保證作用。認(rèn)真做好國有旅游企事業(yè)單位改制中黨組織建設(shè)工作，積極指導(dǎo)新辦旅游企業(yè)黨組織建設(shè)和發(fā)展黨員工作，積極探索在旅游景區(qū)、景點(diǎn)的個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社中建立黨組織，提高黨組織服務(wù)和保證企業(yè)發(fā)展的能力和水平。
二是引導(dǎo)非公有制旅游企業(yè)黨員在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。在旅游企業(yè)、景區(qū)園區(qū)中扎實(shí)開展“雙找雙培”“兩幫一促”“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。
三是運(yùn)用甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳旅游企業(yè)。會(huì)同旅游、廣電等部門有計(jì)劃地集中宣傳一批在省、市、縣有一定影響的旅游景點(diǎn)、旅游企業(yè)，特別是先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨員帶頭人的典型事跡，擴(kuò)大全省旅游企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。
全省各級(jí)工商部門將加強(qiáng)與旅游、公安、文化、文物、景區(qū)管委會(huì)、宗教等部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，細(xì)化目標(biāo)措施，靠實(shí)工作責(zé)任，為把甘肅打造成“旅游大省”作出積極貢獻(xiàn)。
