10月19日，國家人口計生委召開黨組擴(kuò)大會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神。國家人口計生委黨組書記、主任李斌主持會議并講話，黨組副書記、副主任趙白鴿傳達(dá)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），黨組成員、副主任江帆、崔麗，黨組成員、中國計劃生育協(xié)會黨組書記楊玉學(xué)出席了會議。
會議認(rèn)為，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會，是在我國“十一五”規(guī)劃即將全面完成、“十二五”規(guī)劃將要全面實(shí)施之際召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》對新形勢下黨在國家改革發(fā)展新階段的新思路新要求做了進(jìn)一步的全面闡述，確定了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想、發(fā)展的主題、主線、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，這對于統(tǒng)一全黨的思想和行動，抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，具有重大的指導(dǎo)意義?！督ㄗh》是指導(dǎo)我國今后一個時期發(fā)展的重要文獻(xiàn)和強(qiáng)大思想武器。我們完全贊成擁護(hù)胡錦濤總書記受中央政治局委托所作的工作報告和中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》，堅決擁護(hù)中央的重大決策和部署。
黨的十七屆五中全會內(nèi)容十分豐富，我們必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、統(tǒng)一思想上下功夫。一是深刻領(lǐng)會“十二五”時期科學(xué)發(fā)展這一主題，牢記堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，努力在人口和計劃生育工作各個方面加以貫徹落實(shí)；二是深刻領(lǐng)會加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，深刻認(rèn)識只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好地解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能更好增強(qiáng)我國綜合國力、不斷改善民生。按照“五個堅持”的基本要求，全面做好人口工作，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是深刻領(lǐng)會“十二五”時期發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，既堅定信心，又強(qiáng)化責(zé)任，全力以赴做好工作，為確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；四是深刻領(lǐng)會“十二五”時期中央對全面做好人口工作提出的新要求，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與人口長期均衡發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把握社會穩(wěn)定和諧與人口計生工作依法行政的關(guān)系，準(zhǔn)確把握行政體制改革與進(jìn)一步深化人口計生綜合改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的關(guān)系，繼續(xù)真抓實(shí)干，進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作，努力建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
會議認(rèn)為，“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，大事多、難事多、喜事多。面對國際金融危機(jī)帶來的復(fù)雜國際環(huán)境以及汶川大地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，戰(zhàn)勝了各種突如其來的重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，取得了舉世矚目的成就，使國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。經(jīng)過五年的努力奮斗，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。
“十一五”時期也是人口發(fā)展和人口計生事業(yè)取得重大進(jìn)展的五年，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人口計生部門按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作 統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的要求，自覺服務(wù)于改革發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革，著力創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，建立健全利益導(dǎo)向政策體系，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。大力提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比升高的勢頭。積極推進(jìn)流動人口服務(wù)管理形成全國“一盤棋”格局。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究進(jìn)一步加強(qiáng)，信息化建設(shè)取得長足進(jìn)展。隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)，人口計生網(wǎng)絡(luò)日益健全。依法行政、行風(fēng)建設(shè)取得新的成績，深入細(xì)致做好群眾工作，人民群眾滿意度明顯提高。國際交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。
會議認(rèn)為，“十一五”時期人口計生工作實(shí)踐中積累的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步堅持和發(fā)揚(yáng)。堅持計劃生育基本國策，堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路；堅持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，尊重群眾的主體地位，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等綜合措施推動國策落實(shí)；堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問題，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
會議認(rèn)為，人口問題既是發(fā)展問題，也是民生問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。“十二五”時期，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展正面對新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。能否順利實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，人口因素至關(guān)重要。在中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中把人口問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局之中，深刻闡述了人口與發(fā)展之間的關(guān)系，提出了全面做好人口工作的新要求。要堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)。遏制出生人口性別比持續(xù)偏高趨勢。堅持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注意發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。黨中央、國務(wù)院對人口工作的戰(zhàn)略部署，為做好人口計生工作指明了方向，使大家深受鼓舞，同時深感責(zé)任重大，必須全面完整地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。
一是堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這三句話是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，必須全面、準(zhǔn)確、完整地理解和貫徹。我國是擁有超過13億人口的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。當(dāng)前和今后一個時期，我國總?cè)丝谌蕴幱趹T性增長階段，人口多的壓力將長期存在。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，清醒認(rèn)識我國人口問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以對中華民族高度負(fù)責(zé)的精神，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。
同時要看到，“十二五”時期，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況、新變化，人口數(shù)量壓力仍然巨大，人口素質(zhì)提高更加迫切、分布問題更加突出，人口結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。我們要正確把握人口自身發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系，抓住人口轉(zhuǎn)變帶來的重要機(jī)遇期，充分利用人口資源豐富、社會撫養(yǎng)比較低、人口流動遷移活躍的有利時機(jī)，在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，逐步完善政策，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、人口轉(zhuǎn)變不同步，各地面臨的主要人口矛盾差異很大。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口發(fā)展?fàn)顩r和人口計生工作基層基礎(chǔ)情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)，分階段、有步驟地逐步完善婚姻家庭、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會保障等人口發(fā)展政策體系。進(jìn)一步健全獎勵扶助、少生快富、特別扶助等制度，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等措施，確保完善政策的順利進(jìn)行。
二是把提高人口素質(zhì)擺到突出位置，加快人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)是優(yōu)生優(yōu)育、改善出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，加大科技創(chuàng)新力度，提升技術(shù)服務(wù)能力，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，提高生殖健康水平。組織實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，切實(shí)做好出生缺陷預(yù)防工作，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)。堅持教育優(yōu)先，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會行為和健康人格教育，加強(qiáng)人口道德素質(zhì)和誠信教育，為全面提高人口素質(zhì)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
三是加大綜合治理出生人口性比偏高問題力度，促進(jìn)性別平等。經(jīng)過多年的治理，我國出生人口性別比升高的勢頭得到了初步遏制，但仍嚴(yán)重偏離正常范圍。必須動員社會力量，建立標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，加大綜合治理力度。深入宣傳男女平等的觀念，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會活動的公共政策，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”，在各項(xiàng)惠民政策中要體現(xiàn)對女孩家庭的照顧和傾斜。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的監(jiān)測，加大依法打擊“兩非”行為的力度，進(jìn)一步遏制出生人口性別比偏高趨勢。
四是切實(shí)加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理，引導(dǎo)人口合理分布。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，人口分布將發(fā)生重大變化。要適應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新，開展流動人口服務(wù)管理體制改革試點(diǎn)。按照流動人口服務(wù)管理“一盤棋”的要求，加快建立流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，大力推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，研究制定人口分布導(dǎo)向政策，開展不同類型主體功能區(qū)人口服務(wù)管理創(chuàng)新示范工作，促進(jìn)人口有序流動、合理分布。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件，防止大城市人口過于集中、增長過快，避免“城市病”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，我國人口老齡化速度加快，老年人口總數(shù)將超過2億。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，實(shí)施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰(zhàn)略。加快立法進(jìn)程，完善應(yīng)對老齡化的政策法規(guī)體系。加快建立健全社會保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高老年人口的素質(zhì)和技能，延長老年人口的健康年限，鼓勵老年人參與社會活動。注意發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
六是提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和諧。從解決好人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題著手，完善財政稅收金融政策，建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，穩(wěn)定和發(fā)揮家庭功能。更加注重在各項(xiàng)惠民政策中體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，采取一系列扶持性和保障性措施，加大對困難家庭的支持力度。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系。推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)家庭積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為。倡導(dǎo)低消耗、低污染的綠色文明生活方式。發(fā)揮家庭在建設(shè)社會主義和諧社會中的積極作用。
七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面做好人口工作提供有力保障。始終堅持統(tǒng)籌解決人口問題、做好人口計生工作的總體思路，深化綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持人口工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。建立健全人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。以建設(shè)“國家全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”為依托，全面提升人口信息化水平。加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善人口和計劃生育職業(yè)體系，切實(shí)做好為家庭事務(wù)提供的各項(xiàng)服務(wù)。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口福利基金會等各方面社會力量，完善群眾工作機(jī)制，進(jìn)一步搞好陽光計生、誠信計生工作，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，不斷提高群眾滿意度。健全并完善投入保障機(jī)制，加大對人口發(fā)展和家庭福利的投入力度。確?！笆濉币?guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程得到落實(shí)。
會議提出，人口計生部門要站在服從服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識全面做好人口工作對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義，更加奮發(fā)有為地做好工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要把組織人口和計劃生育系統(tǒng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要日程，抓緊抓好。要結(jié)合人口和計劃生育工作實(shí)際，研究貫徹具體意見，努力把全會提出的要求落實(shí)在工作中。黨委要切實(shí)做好組織安排，將學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動有機(jī)結(jié)合起來，通過宣講報告、專題研討、集中培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真抓好全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，掀起學(xué)習(xí)熱潮，把黨員干部的認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到全會精神上來。
會議要求，突出重點(diǎn)，明確職責(zé)，抓緊抓好當(dāng)前工作。以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》精神，進(jìn)一步做好“十二五”國家人口發(fā)展規(guī)劃、人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。做好組織協(xié)調(diào)，完成“十一五”規(guī)劃的終期評估工作。主動與相關(guān)部門做好銜接和協(xié)調(diào)，做好重大項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施工作，進(jìn)一步做好完善政策有關(guān)準(zhǔn)備工作。搞好年終總結(jié)，籌備召開全國人口和計劃生育工作會議等重要工作，以優(yōu)異成績?yōu)椤笆晃濉币?guī)劃畫上圓滿句號，迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
會上，大家圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神和全會通過的《建議》，結(jié)合人口和計劃生育工作實(shí)際，進(jìn)行了熱烈討論。委直屬機(jī)關(guān)各單位主要負(fù)責(zé)人參加了會議。（記者 王洋）
