關(guān)于近期境外中資企業(yè)生產(chǎn)安全事故的通報(bào)
商合電〔2010〕2125號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各駐外使（領(lǐng)）館，各中央企業(yè)（自發(fā)）：
9月9日，上海電氣股份有限公司在埃塞俄比亞總承包、吉林送變電工程公司分包的電力建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生輸電線鐵塔坍塌事故，造成5人死亡，其中4名中國(guó)工人。這起事故的發(fā)生，不僅暴露出一些境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、管理薄弱等問(wèn)題，也反映出對(duì)外投資合作項(xiàng)目安全監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)管理。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，有效預(yù)防和遏制事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、要高度重視境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作，加大監(jiān)管力度，落實(shí)主體責(zé)任。要督促境外中資企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第527號(hào)）、《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》（商合發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕113號(hào)）和《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問(wèn)題處理的有關(guān)規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)合發(fā)〔2002〕500號(hào)）的精神和要求，切實(shí)加強(qiáng)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)外投資合作項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目所在國(guó)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立并執(zhí)行好安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，確保安全生產(chǎn)。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面排查治理安全隱患。各地商務(wù)、安全監(jiān)管主管部門要加強(qiáng)對(duì)外投資合作項(xiàng)目的安全檢查和督查，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，查找安全管理體制中可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要求境外中資企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實(shí)安全防護(hù)措施，消除各類事故苗頭和隱患，建立健全排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。
三、做好事故調(diào)查處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各有關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管、商務(wù)主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)發(fā)生事故的境外中資企業(yè)按照項(xiàng)目所在國(guó)（地區(qū)）的法律法規(guī)和國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定協(xié)助做好事故調(diào)查，查清原因，明確性質(zhì)，認(rèn)定責(zé)任，吸取教訓(xùn)。境外中資企業(yè)要妥善處理善后工作，依法賠付事故造成的損失，避免損害相關(guān)方面的合法權(quán)益。各地安全監(jiān)管、商務(wù)等主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)起到震懾和警示教育的作用。
四、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全防護(hù)能力。各地商務(wù)、安全監(jiān)管主管部門要督促境外中資企業(yè)加強(qiáng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員的安全教育和培訓(xùn)工作，特別是從事高危行業(yè)的作業(yè)人員，必須先培訓(xùn)后上崗。境外中資企業(yè)在使用項(xiàng)目所在國(guó)勞務(wù)人員時(shí)，對(duì)于所在國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)內(nèi)的，應(yīng)按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。通過(guò)有效的宣傳教育，提高所有作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，增強(qiáng)自我防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力。
五、若境外企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，我駐外使（領(lǐng)）館應(yīng)指導(dǎo)境外中資企業(yè)做好事故調(diào)查和善后處理等工作，密切關(guān)注所在國(guó)政府、媒體及民間對(duì)事件的反響和態(tài)度，正確引導(dǎo)，妥善疏通，有效處置，力爭(zhēng)將負(fù)面影響降到最低。
商務(wù)部辦公廳
外交部辦公廳
國(guó)資委辦公廳
安全監(jiān)管總局辦公廳
二〇一〇年十月三日
