推動(dòng)西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖
今年7月，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面部署，這必將對(duì)西部大開發(fā)再上新臺(tái)階產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。交通運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在西部大開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。在新的歷史起點(diǎn)上深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的措施促動(dòng)西部交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
10年來(lái)西部地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)成就顯著
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)，交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一系列方針政策和決策部署，超常規(guī)地加大對(duì)西部地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)的支持力度，推動(dòng)西部地區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)取得巨大成就。其中，公路水路交通建設(shè)成就顯著：總投資達(dá)1.67萬(wàn)億元，是新中國(guó)成立后前50年投資總和的6.7倍，投資數(shù)量之大、增幅之快前所未有；公路總里程、高速公路、內(nèi)河航道里程增量分別是改革開放頭20年增量的5.0倍、6.4倍和0.9倍，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。西部地區(qū)公路水路交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，顯著改善了西部地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。
有力推動(dòng)了西部地區(qū)開發(fā)開放。隨著骨架公路通道的貫通和路網(wǎng)的不斷完善，西部地區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的交通運(yùn)輸格局初步形成，開發(fā)開放步伐明顯加快。新亞歐大陸橋復(fù)線——連霍高速公路等運(yùn)輸大通道建設(shè)，密切了區(qū)域聯(lián)系，改善了投資環(huán)境，帶動(dòng)了資源、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。沿海港口和內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步暢通了西部地區(qū)出海通道，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過與周邊國(guó)家和地區(qū)共同推進(jìn)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，為西部地區(qū)全面參與區(qū)域合作，擴(kuò)大沿邊、沿海、沿江對(duì)外開放提供了交通運(yùn)輸保障。
有力推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅直接拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且?guī)?dòng)鋼鐵、建材、汽車、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，西部大開發(fā)10年來(lái)，公路建設(shè)對(duì)西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為15%左右。交通運(yùn)輸快速發(fā)展拓展了西部地區(qū)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，增強(qiáng)了中心城市及交通沿線的聚集效應(yīng)，密切了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之間的聯(lián)系，促進(jìn)了生產(chǎn)要素聚集。公路水路等交通運(yùn)輸干線建設(shè)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，推動(dòng)了城市群、產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，以交通干線和路網(wǎng)為依托形成的成渝等經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新高地。
有力推動(dòng)了西部地區(qū)社會(huì)進(jìn)步。交通運(yùn)輸條件的改善加快了區(qū)域和城鄉(xiāng)間人流、物流和信息流的流動(dòng)，促進(jìn)了發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變，改善了民生，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。國(guó)省干線和農(nóng)村公路方便了城鄉(xiāng)居民安全便捷出行，打破了西部地區(qū)由于交通運(yùn)輸不通不暢而形成的相對(duì)封閉狀態(tài)，推動(dòng)了文化交流和信息傳播。特別是農(nóng)村交通運(yùn)輸條件的改善，進(jìn)一步繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了西部地區(qū)脫貧致富步伐，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔。
有力推動(dòng)了西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，在保障國(guó)家安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有特殊重要的地位。通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善交通運(yùn)輸條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使少數(shù)民族群眾走上平坦路、坐上舒心車，安居樂業(yè)，切身感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流、感情交融和價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。
西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展取得了巨大成就，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力搞好“三個(gè)服務(wù)”?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，也是西部大開發(fā)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握西部地區(qū)交通運(yùn)輸制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，立足西部地區(qū)實(shí)際，處理好加快和適度超前、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)西部地區(qū)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力和水平。
必須科學(xué)合理規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃是前提。為把西部大開發(fā)戰(zhàn)略落到實(shí)處，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》等對(duì)加強(qiáng)西部地區(qū)運(yùn)輸通道建設(shè)、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局作了重點(diǎn)部署，并制定了一系列專項(xiàng)規(guī)劃。按照黨的十七大提出的深入推進(jìn)西部大開發(fā)的要求，配合國(guó)家新一輪區(qū)域規(guī)劃，及時(shí)完善了西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展思路和措施，形成了較為完善的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系。
必須充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成推進(jìn)跨越式發(fā)展的合力。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)是保障。10年來(lái)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，交通建設(shè)投資堅(jiān)持向西部地區(qū)傾斜，西部地區(qū)重點(diǎn)公路項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是東中部地區(qū)的1.3-1.8倍，水運(yùn)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是東中部地區(qū)的1.2-1.5倍。這些傾斜政策緩解了西部地區(qū)交通建設(shè)資金不足的狀況，調(diào)動(dòng)了地方積極性。西部地區(qū)各省區(qū)市也相應(yīng)制定了傾斜與扶持政策，形成了加快交通運(yùn)輸發(fā)展的合力。
必須注重交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展，依靠科技是關(guān)鍵。西部地區(qū)地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜，而且是我國(guó)大江大河的源頭和重要的生態(tài)屏障。針對(duì)西部地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)難度大、環(huán)保要求高的特點(diǎn)，著力解決西部地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)重大關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)急需的共性技術(shù)問題，形成了6大類特殊地質(zhì)筑路成套技術(shù)等一批先進(jìn)適用科技成果，提高了全行業(yè)的科技水平，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，建成了四川川九路、云南思小路等一批生態(tài)示范工程，促進(jìn)了交通運(yùn)輸與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
今后10年推動(dòng)西部地區(qū)交通運(yùn)輸新跨越的思路與舉措
黨中央、國(guó)務(wù)院在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署中，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，提出了加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，在公路水路交通建設(shè)方面，今后10年應(yīng)著力推進(jìn)“四化、兩體系”，即骨架公路基本實(shí)現(xiàn)高速化、干線公路基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、水路運(yùn)輸加快推進(jìn)現(xiàn)代化、交通運(yùn)輸公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，加快建立綠色交通運(yùn)輸體系和安全應(yīng)急與救助保障體系，力爭(zhēng)基本形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)，功能配套、服務(wù)高效，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸體系，從根本上改變西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)穆浜竺婷病?/p>
以構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系為主線，加快西部地區(qū)交通運(yùn)輸通道和樞紐建設(shè)。按照“完善骨架路網(wǎng)、暢通內(nèi)外通道、打造江海走廊、構(gòu)建交通樞紐”的思路，以國(guó)家高速公路和重要國(guó)道、省道為依托，優(yōu)先建設(shè)主骨架公路，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)運(yùn)輸通道建設(shè)，提高聚集和輻射功能；加強(qiáng)西部地區(qū)與東中部地區(qū)的“東西通道”和連接西南、西北的“南北通道”建設(shè)，加快西部地區(qū)通往東南亞、南亞、中亞和東北亞等周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)；以長(zhǎng)江和西江、重慶港和北部灣港口群為重點(diǎn)，打造通往長(zhǎng)三角、珠三角的現(xiàn)代化江海走廊；加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，形成一批國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐。
以改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件為重點(diǎn)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路；加大對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)交通建設(shè)扶持力度，加強(qiáng)生態(tài)及紅色旅游公路建設(shè)；加快完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，加快建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)體系，不斷提高西部地區(qū)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平。
以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為前提，加快西部地區(qū)綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)。貫徹建設(shè)山川秀美的西部地區(qū)的要求，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過程，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，繼續(xù)建成一批具有重大示范意義和推廣價(jià)值的生態(tài)型公路、港口和航道工程；加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化公路建設(shè)路線方案，避免大填大挖；促進(jìn)水資源合理利用，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)。推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障體系建設(shè)。加強(qiáng)西部地區(qū)“生命線”建設(shè)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平；加快建立西部地區(qū)交通運(yùn)輸應(yīng)急和救援保障指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、保障中心、應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備、應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)等組成的交通運(yùn)輸應(yīng)急體系，提高多層次應(yīng)急和救助保障能力。
以科技創(chuàng)新和信息化為動(dòng)力，加快西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展轉(zhuǎn)型。把科技創(chuàng)新和信息化作為加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，注重科技創(chuàng)新，努力在跨江海通道建設(shè)、內(nèi)河航道整治、節(jié)能減排等領(lǐng)域取得新突破，提高科技對(duì)西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率；推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)交通信息網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)同步建設(shè)，加快與東中部地區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，提升西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑健?/p>
以政策支持為導(dǎo)向，加快推動(dòng)西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，編制深入實(shí)施西部大開發(fā)公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要，充分體現(xiàn)對(duì)西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)的支持；加強(qiáng)投資傾斜，車購(gòu)稅投資安排繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，提高中央資金投入西部地區(qū)的比重；加強(qiáng)人才保障，強(qiáng)化西部地區(qū)交通運(yùn)輸人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)政策措施，推動(dòng)西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
