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農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談解決農(nóng)民工問題的基本思路
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年10月13日   來源:農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站

    一、 重點(diǎn)把握三個(gè)原則

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測,2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人,比上年增加436萬人,增長1.9%,其中外出務(wù)工14533萬人,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。

    為什么中國的農(nóng)民工問題這么突出?研究發(fā)現(xiàn),一是中國農(nóng)民數(shù)量龐大,這是國情;二是中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的社會制度,建立了“一個(gè)體制,三個(gè)制度”,即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度;三是改革開放以來,中國大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快。因此,農(nóng)民工問題是中國特色,史無前例。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說,中國的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化;中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此,農(nóng)民工問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中有特殊的歷史地位,不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,也關(guān)系到 中國現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。農(nóng)民工問題是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。

    如何解決好農(nóng)民工問題,首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。

    農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心五件事:找到工作、拿到工資、工傷大病有保險(xiǎn)、有地方住、子女能上學(xué)。政府管理應(yīng)主要著眼于:如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù);進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障,就業(yè)環(huán)境如何得到改善;農(nóng)民工如何有序進(jìn)入城市生活,并逐步成為市民,完成城市化;更廣大的農(nóng)村富余勞動力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來,實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何搞,也需要引起高度關(guān)注。

    解決農(nóng)民工問題的基本思路,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,考慮中國的特殊國情,重點(diǎn)把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),向城市有序流動遷移的方向,打開城門,合理引導(dǎo),逐步轉(zhuǎn)移,有序進(jìn)城;二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,采取綜合措施,堅(jiān)持兩條腿走路,一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇,讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,安居樂業(yè);三是要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),創(chuàng)造條件,抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題,同時(shí)推動體制改革創(chuàng)新,探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

    二、抓緊解決七個(gè)問題

    第一,關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

    2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對國際金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的影響,中央出臺了一系列促進(jìn)和扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策,扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模下降的勢頭。

    今年年初的“民工荒”問題,在去年下半年就開始顯現(xiàn),不僅珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺工嚴(yán)重,內(nèi)地一些省份也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺工。然而據(jù)估算,目前我國農(nóng)村剩余勞動力還有一億左右,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時(shí)間我國農(nóng)村勞動力仍是供大于求,總體上不存在“民工荒”問題。

    針對農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況,今后要把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置,采取多渠道措施,促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿,大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年,中央財(cái)政安排資金11億元,全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

    二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接,健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息;輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制,所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

    三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”;大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會;發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

    四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅解決自己的問題,還增加新的就業(yè)機(jī)會,是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持,積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),創(chuàng)辦工商企業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

    第二,關(guān)于農(nóng)民工工資問題

    抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元,比上年增加了77元,增長5.7%。分地區(qū)看,東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元,比上年增加70元,增長5.2%;中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元,比上年增加75元,增長5.9%;西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元,比上年增加105元,增長8.3%。

    目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低,增長速度較慢,與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大,與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。隨著農(nóng)民工的消費(fèi)不斷增加,現(xiàn)有的工資水平不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動時(shí)間長、強(qiáng)度大、條件差的情況下獲得的,付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天,每周工作58.4個(gè)小時(shí)。其中,89.8%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間多于《勞動法》規(guī)定的44個(gè)小時(shí)。特別是與城鎮(zhèn)職工相比,農(nóng)民工普遍沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會福利,而農(nóng)民工每年至少為城市貢獻(xiàn)一萬億元。

    提高農(nóng)民工工資水平不僅是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的客觀要求,也是開拓消費(fèi)市場、擴(kuò)大國內(nèi)需求的迫切需要。我國有2.3億農(nóng)民工,如果每月工資提高100元錢,按農(nóng)民工每年就業(yè)10個(gè)月計(jì)算,每年要增加收入2300億元。農(nóng)民工的工資消費(fèi)率是比較高的,不僅個(gè)人在城鎮(zhèn)要進(jìn)行生活開銷,而且還將大部分資金寄回農(nóng)村,對擴(kuò)大消費(fèi)市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場是很重要的。

    目前收入分配中,勞動占比偏低,因此要努力提高勞動在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系,建立農(nóng)民工工資合理增長機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長,讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。

    一是嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定,并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤,盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國外通行做法,推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位,按工作小時(shí)計(jì)薪。我國現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn),由省級政府確定。最近,北京等11個(gè)省市制定了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn),上調(diào)幅度全部在10%以上,部分省市達(dá)到20%以上。北京市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從800元/月調(diào)整為960元/月,非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由9.6元/小時(shí)提高到11元/小時(shí)。廣東省調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%,分為5個(gè)檔次,企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動輸入大省尤其要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

    二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式,對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,關(guān)鍵是要發(fā)揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時(shí)和勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容,推動全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。

    三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況,要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金,實(shí)行專戶專賬管理。對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰,責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

    第三,關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題

    對很多農(nóng)民工來說,子女教育是他們最關(guān)心的問題。有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè),而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此,解決好農(nóng)民工子女教育問題,就是對農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。

    為使農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育,2008年國務(wù)院提出了“兩為主”的原則,即以流入地為主、公辦學(xué)校為主;2009年又撥出專款獎(jiǎng)勵(lì)各地區(qū)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。近年來農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)有了比較大的改善,但是目前還存在兩個(gè)問題。一是城市公辦學(xué)校教學(xué)資源仍然不能滿足需求。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育的需求日益增長,城市公辦學(xué)校教學(xué)資源顯得供不應(yīng)求,農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高。二是農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不好,教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量都有明顯差距。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算,只能靠向農(nóng)民工收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn);學(xué)校師資力量普遍很弱,一些老師甚至沒有教師資格證。

    解決農(nóng)民工子女教育問題,要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源,著力提高教學(xué)質(zhì)量。

    一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū),要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源,改善教學(xué)條件,或者新建一批公辦學(xué)校。

    二是提高民辦教學(xué)資源水平。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校,簡單地禁止和關(guān)閉都不可取,要支持和規(guī)范其發(fā)展,將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校,納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理,提高安全水平和師資水平,逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生,也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn),免除學(xué)雜費(fèi),享受相關(guān)補(bǔ)助。

    三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育,再回到農(nóng)村讀高中,不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學(xué)籍和戶籍相分離,首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi),讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利,并逐步在全國范圍內(nèi)推行。

    第四,關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題

    社會保障對于城市化和農(nóng)民工自主擇業(yè)具有重要意義。2003年《工傷保險(xiǎn)條例》出臺,明確將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇,建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問題已得到基本解決,目前正在著力解決商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也取得了重大突破。2009年底,國務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題專門發(fā)出通知,規(guī)定農(nóng)民工跨省流動就業(yè)時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)也可按一定比例轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí),自2010年7月1日起,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善,但目前社保覆蓋面仍然比較窄,保障水平還比較低。截至2009年底,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會保障問題不解決,農(nóng)民工就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則,完善農(nóng)民工社會保障制度,不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會保障覆蓋面,建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

    一是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群,盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系,出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定,要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

    三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策,保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    第五,關(guān)于農(nóng)民工住房問題

    目前大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房,配套設(shè)施不完善,居住條件很差。保障農(nóng)民工在城市具有真正意義上的居住權(quán),才能避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。

    農(nóng)民工住房問題突出,主要有三個(gè)原因。一是農(nóng)民工買不起、租不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查,目前74.1%的農(nóng)民工能承受的購房單價(jià)在3000元/平米以下,76.2%的農(nóng)民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍的用地方式都與現(xiàn)行工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、土地收購儲備等政策相沖突。

    為解決農(nóng)民工住房問題,國家出臺了一系列政策措施,提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。一些地方政府也進(jìn)行了初步探索。如重慶市參照經(jīng)濟(jì)適用房政策,鼓勵(lì)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟(jì)公寓;通過適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽光公寓”;允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購買一套經(jīng)濟(jì)適用房。解決農(nóng)民工住房問題可以從以下幾方面著手。

    一是把農(nóng)民工納入國家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工,納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策享受范圍?;蛘叱雠_針對性強(qiáng)的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。

    二是完善農(nóng)民工住房租賃市場。鼓勵(lì)社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓,培育小戶型房屋租賃市場。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過規(guī)劃,由集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。

    三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工,有條件的農(nóng)民工可以申請住房公積金貸款,并且可以支付房租。

    四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力,避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。

    第六,關(guān)于城市如何對待與接納農(nóng)民工問題

    當(dāng)前,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,事實(shí)上成為城市居民的一部分,他們與城市既是密不可分的,但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷,拆除圍墻,歡迎新市民的到來。因此,對待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門檻接納他們,用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們,讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市,成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講,除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外,還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會政策,推動農(nóng)民工的社會融入和心理融入。

    一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與公共服務(wù)和社會福利連接的戶籍制度,是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農(nóng)村戶口本,換成城鎮(zhèn)戶口薄,而是要讓農(nóng)民在自由遷徙的前提下,享受到附著其上的各種福利待遇。推進(jìn)戶籍制度改革,總的方向,一是放開,放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍。二是放寬,大城市戶籍制度可以實(shí)行漸進(jìn)式改革,讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民,應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件,把技術(shù)等級作為條件。

    二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū),但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看,要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住,造成新老市民分割居住的局面,最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工,農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。

    三是城市的公共服務(wù)設(shè)施,尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放。文化生活和素質(zhì)教育對進(jìn)城農(nóng)民工非常重要,使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶,加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化。

    四是加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活,難以融入城市,面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高,特別是新生代農(nóng)民工,心理不成熟、比較脆弱,對被歧視敏感,受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷,營造良好的社會輿論,形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

    第七,關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題

    現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年,科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質(zhì)的勞動力外出使務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降,農(nóng)業(yè)勞動力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動力,個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力絕對短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,各地進(jìn)行了積極探索。

    一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶,支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場主體。

    二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備,不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

    三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn),各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn),提供全過程的服務(wù)。美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國從業(yè)人員總數(shù)的2%,而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營銷、加工儲運(yùn)等相關(guān)人員則占15%。

    四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法,與科研院校開展定向委托培養(yǎng),免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校,組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人,依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外,要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來需要一個(gè)很長的過程,建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,堅(jiān)持依法、自愿、有償原則,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,保證農(nóng)民工進(jìn)退有路,降低其打工成本,降低社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。中國的農(nóng)民工問題是個(gè)長期性問題,幾億農(nóng)民離開土地,走出農(nóng)村,進(jìn)入工業(yè),融入城市,并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變,絕不是三年五載之功,需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

    總之,農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?,是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物,是社會全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失,我國的農(nóng)民工問題將逐步得以解決,農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。 

 
 
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