解振華副主任就氣候變化問題接受法新社、
英國衛(wèi)報和英國國家廣播公司記者聯(lián)合采訪
10月7日下午，國家發(fā)展改革委副主任解振華在天津梅江會展中心接受法新社、英國衛(wèi)報和英國國家廣播公司記者采訪，重點就中國如何評價哥本哈根協(xié)議、中國在資金問題上的立場等問題回答了記者提問。
關(guān)于對哥本哈根協(xié)議的評價，解振華表示，對哥本哈根協(xié)議各國的態(tài)度有所不同。一些發(fā)展中國家認(rèn)為哥本哈根協(xié)議產(chǎn)生的過程不夠公開、透明，缺乏包容性，還有些國家對協(xié)議的內(nèi)容不滿意。因此哥本哈根協(xié)議沒有法律約束力，只是一個政治共識。但中方認(rèn)為，還是應(yīng)對哥本哈根協(xié)議給予積極評價，因為它反映了氣候變化談判多年來的許多共識。在長期目標(biāo)方面，達(dá)成了2°C的全球溫控目標(biāo)的政治共識，并反映了部分國家提出的1.5°C訴求。協(xié)議堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持了雙軌制的談判基礎(chǔ)，堅持了巴厘路線圖授權(quán)，為下一步談判指明了方向。在透明度問題上，明確了對發(fā)達(dá)國家的減排行動、提供資金和技術(shù)支持要實行“三可”，對發(fā)展中國家得到發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持的減排行動實行“三可”，發(fā)展中國家采取的自主減排行動只接受國際磋商和分析。哥本哈根協(xié)議還明確，發(fā)達(dá)國家要在2012年前向發(fā)展中國家提供300億美元的快速啟動資金，在2020年前每年提供1000億美元的長期資金支持。解振華表示協(xié)議也有缺陷，主要是沒有對發(fā)達(dá)國家減排提出量化指標(biāo)。
關(guān)于聯(lián)合國框架下的氣候變化談判進(jìn)程，解振華表示，公約、議定書和巴厘路線圖是各國通過長期談判達(dá)成的共識，具有法律約束力，各締約方都應(yīng)認(rèn)真履行這些協(xié)議。僅通過幾個主要大國解決氣候變化問題難以被多數(shù)國家接受，但同時也必須承認(rèn)，廣泛參與的氣候談判的確需要提升效率。因此，有必要在締約方談判框架下進(jìn)行相關(guān)國家部長級小范圍磋商，就關(guān)鍵問題交流意見，增進(jìn)相互了解，并將形成的共識納入到締約方大會談判中去。這樣既體現(xiàn)談判的合法性和廣泛代表性，也能夠提高談判效率。這也是根本哈根會議之后，各國普遍認(rèn)同的一種方式。
關(guān)于氣候變化談判中的資金問題，解振華表示，資金問題是許多發(fā)展中國家，特別是小島國、非洲國家以及最不發(fā)達(dá)國家迫切關(guān)心的問題。發(fā)展中國家在適應(yīng)、減緩、能力建設(shè)、技術(shù)改造等諸多領(lǐng)域都需要發(fā)達(dá)國家提供資金支持。另外，發(fā)展中國家為提高適應(yīng)氣候變化能力，也需要大量資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)。公約和巴厘行動計劃在資金問題上已有明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國家因其歷史責(zé)任，不僅要率先大幅減排，也有義務(wù)向發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金和技術(shù)支持。這些資金應(yīng)該是新的、額外的，不應(yīng)將現(xiàn)有的國家援助資金貼上氣候標(biāo)簽來搪塞。中國是發(fā)展中國家之一，在減排、適應(yīng)和能力建設(shè)等方面也需要大量的資金，但鑒于發(fā)達(dá)國家所提供的資金有限，中國會充分考慮最迫切需要這些資金的小島國、非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家的需求，不會和發(fā)展中國家爭奪有限的資金。不僅如此，中國還通過南南合作，為一些發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。近年來，已組織了對發(fā)展中國家的應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)，并通過項目給予發(fā)展中國家一定的支持。目前，我們正在積極制定“十二五”規(guī)劃，也將把通過南南合作對發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的援助作為一項重要工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。關(guān)于氣候基金的管理，解振華表示，中方一貫主張應(yīng)在公約框架下設(shè)立多邊的、具有廣泛代表性的資金管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)立多個窗口，分別解決適應(yīng)、減緩、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等問題。
解振華副主任就氣候變化問題接受
美聯(lián)社和路透社記者聯(lián)合采訪
10月6日下午，國家發(fā)展改革委副主任解振華在天津梅江會展中心接受美聯(lián)社和路透社記者專訪，就外媒普遍關(guān)心的問題回答了記者提問。
關(guān)于當(dāng)前的氣候變化談判，解振華表示，天津會議是今年第四次工作組談判會議，也是坎昆會議之前最后一次正式談判會議。中國政府主動承辦此次會議，目的是希望通過增加兩工作組談判次數(shù)，維護(hù)公約、議定書的主渠道地位，為年底的坎昆會議取得全面、平衡的積極成果做出貢獻(xiàn)。解振華表示，目前國際氣候談判最大的障礙在于發(fā)達(dá)國家缺乏達(dá)成廣泛共識的政治意愿，缺乏向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的誠意。希望各方通過本次會議和坎昆會議，努力縮小分歧，為明年底舉行的南非會議達(dá)成有法律約束力的協(xié)議奠定基礎(chǔ)。
關(guān)于長期目標(biāo)和峰值問題。解振華表示，哥本哈根協(xié)議形成了將全球溫升控制在2°C以內(nèi)的政治共識。溫升是影響人類的關(guān)鍵因素，確定溫控目標(biāo)是基于對人類生存發(fā)展的考慮，具有科學(xué)性。關(guān)于對溫升的評估與監(jiān)控，相關(guān)協(xié)議也做了明確規(guī)定，即每5年進(jìn)行一次全球性調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)全球溫度快速升高，各國應(yīng)強(qiáng)化采取的行動和措施。解振華表示，中國還是一個發(fā)展中國家，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，在工業(yè)化和城市化過程中，在一定時期內(nèi)，溫室氣體排放總量增長有其必然性。有些發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到4萬美元以上，溫室氣體排放總量還在增加，卻要求人均GDP只有3000多美元的中國盡快達(dá)到排放峰值，這是極其不合理、不公平的。中國排放峰值何時出現(xiàn)，將達(dá)到何值，不僅取決于自身努力，更取決于發(fā)達(dá)國家能否更快、更多地提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。同時，作為一個負(fù)責(zé)任的國家，中國不會照搬發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，將會堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極控制溫室氣體排放，爭取早日達(dá)到排放峰值。
關(guān)于中國國內(nèi)的節(jié)能減排政策行動，解振華表示，中國政府在“十一五”期間確定了一系列節(jié)能減排的目標(biāo)，包括單位GDP能耗降低20%左右、非化石能源占能源消費總量的比重達(dá)到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。到目前為止，除單位GDP能耗指標(biāo)尚未完成外，其他指標(biāo)已基本完成甚至超額完成。其中，非化石能源占能源生產(chǎn)的比重已達(dá)9%，森林覆蓋率、主要污染物指標(biāo)已提前超額完成。盡管前四年單位GDP能耗只降低了15.61%，但我們有信心在今年完成降低20%左右的目標(biāo)。
解振華表示，為完成上述節(jié)能減排目標(biāo)，中國政府做了大量工作，采取了一系列的措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、開展十大節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動等。解振華強(qiáng)調(diào)，中國高度重視技術(shù)對提高能效所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，在各行業(yè)中篩選了一批先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，并通過以獎代補(bǔ)的方式鼓勵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。國務(wù)院于今年4月下發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，大力培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對節(jié)能服務(wù)公司的相關(guān)經(jīng)營活動給予一定時期內(nèi)的稅收減免。在產(chǎn)品節(jié)能方面，大力推行能效標(biāo)識制度，鼓勵消費者使用高能效、低排放的產(chǎn)品。
解振華還重點介紹了中國在建筑、交通節(jié)能領(lǐng)域采取的政策、措施。解振華表示，中國在2007年推出了新的建筑標(biāo)準(zhǔn)，與舊標(biāo)準(zhǔn)相比，按照新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工的建筑將可實現(xiàn)65%節(jié)能量。我們要求所有的新建筑都必須采用新標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，中國還鼓勵開展既有建筑的節(jié)能改造，并對改造項目給予20-30%的補(bǔ)貼。目前，東北三省已基本完成節(jié)能改造任務(wù)，其中吉林省已超額完成任務(wù)。在交通節(jié)能方面，已在10個重點城市開展公共交通和軌道交通的試點工作，并針對30多個品牌的低油耗汽車給予補(bǔ)貼和獎勵。通過這些努力，到今年年底，將在“十一五”期間節(jié)約能源約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
解振華表示，過去五年中國在節(jié)能減排領(lǐng)域做了巨大努力，今后進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作難度將越來越大。即使這樣，中國政府還是在哥本哈根會議前提出了到2020年在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化問題上嚴(yán)肅、認(rèn)真和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
關(guān)于中國應(yīng)對氣候變化下一步的考慮，解振華表示，“十二五”期間，中國將把2020年的目標(biāo)進(jìn)行分解，將加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)提高能源利用效率，提高資源產(chǎn)出率，大力發(fā)展非化石能源，近一步增加森林覆蓋率。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，中國政府將更多依靠市場機(jī)制。目前，已開展了5省8市低碳試點工作，將在政策層面積極總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并特別關(guān)注如何利用市場機(jī)制推動碳強(qiáng)度下降。在開展碳交易方面，已經(jīng)在北京、上海和天津建立了三個碳交易所，今后將通過這三家交易所積極開展自愿減排的碳交易試點。目前我們還正在組織起草“十二五”規(guī)劃，應(yīng)對氣候變化已作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，具體內(nèi)容將于明年兩會期間公布。
