10月4日下午，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華在天津梅江會(huì)展中心舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了中國(guó)承辦本次天津談判會(huì)議的有關(guān)情況，并就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的原則立場(chǎng)、采取的政策行動(dòng)和中國(guó)對(duì)坎昆會(huì)議的預(yù)期等回答了中外媒體的提問(wèn)。
一、關(guān)于承辦天津會(huì)議的有關(guān)情況
解振華首先對(duì)前來(lái)采訪天津談判會(huì)議的中外媒體記者表示歡迎，并介紹了會(huì)議的有關(guān)情況。他指出，本次會(huì)議是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》工作組第12次會(huì)議和《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組第14次會(huì)議，是墨西哥坎昆會(huì)議之前最后一次正式談判會(huì)議，也是中國(guó)首次承辦聯(lián)合國(guó)框架下的談判會(huì)議。中國(guó)政府主動(dòng)承辦此次會(huì)議，目的是希望通過(guò)增加兩工作組談判次數(shù)，維護(hù)公約、議定書(shū)的主渠道地位，按照巴厘路線圖推動(dòng)雙軌談判進(jìn)程，為年底的坎昆會(huì)議取得全面、平衡的積極成果做出貢獻(xiàn)。 中國(guó)作為承辦本次會(huì)議的東道國(guó)，主要是做好相關(guān)服務(wù)工作，為各國(guó)代表創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為推動(dòng)談判進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。
二、關(guān)于今年氣候變化國(guó)際談判的進(jìn)展和坎昆會(huì)議預(yù)期
解振華表示，氣候變化國(guó)際談判已經(jīng)進(jìn)行了20年，也不斷取得階段性成果，比如形成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和巴厘路線圖。去年的哥本哈根會(huì)議就某些問(wèn)題達(dá)成了一些政治共識(shí)，今年4月、6月、8月已經(jīng)分別進(jìn)行了三次談判會(huì)議，取得了一些進(jìn)展，到目前為止，在議定書(shū)工作組形成了“主席案文”，但還沒(méi)有形成“談判案文”；公約工作組已經(jīng)形成了由締約方主導(dǎo)的“談判案文”。天津會(huì)議應(yīng)該在相關(guān)案文基礎(chǔ)上進(jìn)一步消除分歧，擴(kuò)大共識(shí)。天津會(huì)議能否取得進(jìn)展，對(duì)坎昆會(huì)議的成果有重要影響。我們希望各方充分展現(xiàn)積極的政治意愿，按照巴厘路線圖的授權(quán)，積極推動(dòng)談判取得進(jìn)展。中方將一如既往地在談判中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用。
對(duì)于年底的坎昆會(huì)議，解振華表示，我們希望坎昆會(huì)議取得全面的、均衡的結(jié)果。從目前的談判進(jìn)程來(lái)看，對(duì)快速啟動(dòng)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問(wèn)題已經(jīng)有了一些共識(shí)，可以做出一些決定，但在另外一些問(wèn)題上還有分歧。對(duì)不能做出決定的事項(xiàng)，要指明談判方向，繼續(xù)談判。
三、關(guān)于如何推動(dòng)國(guó)際談判和中國(guó)的作用
解振華表示，目前就如何進(jìn)一步推動(dòng)談判有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是要堅(jiān)持公開(kāi)、透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，按照巴厘路線圖的授權(quán)，通過(guò)雙軌制談判取得結(jié)果。另外一種意見(jiàn)認(rèn)為現(xiàn)在的談判機(jī)制效率太低，很難取得成果，希望通過(guò)少數(shù)國(guó)家的小范圍磋商，來(lái)推動(dòng)談判取得進(jìn)展。中方認(rèn)為，應(yīng)該在公約和議定書(shū)框架下，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，通過(guò)合法渠道推動(dòng)談判。但中國(guó)也不排斥小范圍的磋商。事實(shí)上，每次談判都會(huì)產(chǎn)生一些分歧，為了解決這些分歧，可以先進(jìn)行部分國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)磋商，就分歧交換意見(jiàn)，取得共識(shí)，再將共識(shí)融入到主渠道談判當(dāng)中，以這種方式達(dá)到既遵守廣泛參與、協(xié)商一致等原則，又提高談判效率的目的。實(shí)際上，今年的談判就是以這種方式進(jìn)行的。天津會(huì)議之后，還會(huì)舉行部長(zhǎng)級(jí)的坎昆會(huì)議預(yù)備會(huì)，就如何推動(dòng)坎昆會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展進(jìn)行磋商。這樣既體現(xiàn)了公開(kāi)、透明、廣泛參與，又可利用小范圍磋商提高效率。
解振華表示，中國(guó)在氣候變化談判中一直發(fā)揮著積極的、建設(shè)性的作用。為了維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的根本利益，我們?cè)谝恍﹩?wèn)題上采取了靈活的做法。在哥本哈根會(huì)議期間，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)采取更積極的減排措施，并將中國(guó)的減排措施和發(fā)達(dá)國(guó)家是否提供資金掛鉤，同時(shí)，還將中國(guó)是否接受“三可”與他們是否向小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金掛鉤。這明顯是挑撥中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。但中方考慮到發(fā)展中國(guó)家對(duì)資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的強(qiáng)烈要求，為了推動(dòng)談判，與“基礎(chǔ)四國(guó)”其他國(guó)家共同努力，對(duì)國(guó)內(nèi)減排作了承諾，在透明度的問(wèn)題上，也同意對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排、資金、技術(shù)進(jìn)行“三可”，對(duì)發(fā)展中國(guó)得到資金、技術(shù)支持的行動(dòng)進(jìn)行“三可”，對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有接受資金、技術(shù)援助的自主行動(dòng)，進(jìn)行磋商和分析，最后使得哥本哈根會(huì)議達(dá)成了一個(gè)雖然沒(méi)有法律約束力、但有政治共識(shí)的文件。
關(guān)于談判中的“三可”和透明度的問(wèn)題，哥本哈根協(xié)議對(duì)此已有一定的共識(shí)，中方在談判中沒(méi)有任何障礙。而且中方對(duì)把三可、磋商和分析制度化也沒(méi)有任何障礙。但有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家不贊成對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主減排行動(dòng)進(jìn)行磋商和分析。中方反對(duì)的是一些國(guó)家提出的針對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主行動(dòng)的“磋商和分析”比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“三可”更嚴(yán)格的規(guī)定，因?yàn)樗`反了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。
關(guān)于中美在氣候變化問(wèn)題上的作用，解振華表示，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同的事業(yè)，需要各國(guó)都負(fù)責(zé)任地參與，中美之間有非常暢通的政策對(duì)話機(jī)制，也有務(wù)實(shí)的合作，中美只能在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用，但不能發(fā)揮決定性的作用，真正發(fā)揮決定作用的是各締約方。要按照公開(kāi)、透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，在公約和議定書(shū)框架下，各國(guó)同舟共濟(jì)、各盡所能、共同努力、攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)完成國(guó)際氣候變化談判。
四、關(guān)于中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)
解振華表示，中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議之前宣布了到2020年要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，增加4000萬(wàn)公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標(biāo)。其中“十一五”期間，中國(guó)確定了單位GDP能耗降低20%左右、非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。后面三個(gè)指標(biāo)到年底經(jīng)過(guò)努力都能實(shí)現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。去年底，這一指標(biāo)完成了15.61%，今年還要完成5%左右，才能完成任務(wù)。
解振華表示，過(guò)去幾年，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我們采取了諸多措施。在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如說(shuō)2006-2009年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值年均增速達(dá)到了14.5%，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉鼻八哪?，我們淘汰了小火電機(jī)組6000多萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。截止到今年的7月15號(hào)，我們又淘汰小火電機(jī)組1071萬(wàn)千瓦。也就是說(shuō)中國(guó)五年里淘汰小火電機(jī)組將近7000萬(wàn)千瓦。這是什么概念？英國(guó)全國(guó)裝機(jī)容量6000多萬(wàn)千瓦，我們淘汰的落后產(chǎn)能總的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)英國(guó)全國(guó)的火電裝機(jī)容量。應(yīng)該說(shuō)我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能方面下了大決心，也取得了一定成效。但結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)整個(gè)節(jié)能的貢獻(xiàn)只有30-40%，大量節(jié)能貢獻(xiàn)來(lái)自技術(shù)節(jié)能?！笆晃濉敝醒胪顿Y達(dá)到2000多億元，主要用于節(jié)能環(huán)保工程。中央支持的2000多億資金也只占全國(guó)節(jié)能環(huán)保總投資的10%-15%?？梢?jiàn)我們投入了大量的資金進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，效果還是比較明顯的，另外我們還開(kāi)展了建筑節(jié)能，交通節(jié)能等。這說(shuō)明我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低的目標(biāo)付出了巨大的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有幾個(gè)省已超額完成了任務(wù)，有18個(gè)省可以完成任務(wù)，還有6、7個(gè)省完成任務(wù)還有困難。這些省也都在積極采取措施，努力完成目標(biāo)。在采取措施的過(guò)程中，個(gè)別地方也出現(xiàn)了違反節(jié)能減排宗旨的行動(dòng)，有關(guān)方面馬上進(jìn)行了制止。中國(guó)政府制定的20%的目標(biāo)，是有法律約束力的，是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)的。中國(guó)的各級(jí)政府是負(fù)責(zé)任的，一定會(huì)努力完成節(jié)能減排目標(biāo)。
