今年以來，國(guó)家加大保障性住房的建設(shè)力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等關(guān)于保障性住房的文件。2010年，國(guó)家確定建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房580萬套、改造農(nóng)村危房120萬戶，是歷年來力度最大的一年。
各地區(qū)、各有關(guān)部門把加快保障性安居工程建設(shè)作為推動(dòng)民生改善、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的重要舉措，加快建設(shè)進(jìn)度。
作為籌措資金的主體，各地積極采取措施，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，加大投入力度。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)務(wù)之急是加快將已籌集資金落實(shí)到具體項(xiàng)目上。同時(shí)要進(jìn)一步明確對(duì)保障性安居工程的稅費(fèi)減免政策，探索統(tǒng)籌使用各類保障性住房補(bǔ)助資金。此外，各地為保障性安居工程建立的融資平臺(tái)不在清理地方融資平臺(tái)范圍之內(nèi)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施保障性安居工程，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障性安居工程建設(shè)對(duì)于加快解決群眾住房困難，穩(wěn)定居民住房消費(fèi)預(yù)期，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。
加快保障性安居工程建設(shè)，要通過建機(jī)制，做到?；?、促公平、可持續(xù)，使低收入和中等偏下收入群眾基本住房能夠得到保障和支持，使保障性住房真正惠及困難家庭，使住房保障體系建立起來并長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去。這就需要完善財(cái)稅、投融資、土地供應(yīng)和租金設(shè)定、戶型選擇、市政配套、準(zhǔn)入退出等標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實(shí)處，把這項(xiàng)重大民生工程切實(shí)建成優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、民心工程。
近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場(chǎng)租賃或購買住房的問題比較突出。
為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，以解決中等偏下收入住房困難家庭、階段性住房支付能力不足的新職工以及外來務(wù)工人員的住房困難問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，使中等偏下收入住房困難居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員等“夾心層”，通過梯度消費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)住有所居。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，解決好低收入家庭和困難職工基本住房。
據(jù)了解，有關(guān)部門近期組織15個(gè)督察組，對(duì)全國(guó)保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了全面督察。結(jié)果顯示絕大多數(shù)地區(qū)進(jìn)展良好，但地區(qū)之間仍然存在建設(shè)進(jìn)度不平衡的情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重視，努力落實(shí)配套資金，提高管理審批效率，積極促開工。
隨著秋季到來，建筑施工進(jìn)入“黃金期”，也為進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度提供了良好條件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已要求各地9月底必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全部開工，年末建成或基本建成的要達(dá)到60％以上。并將會(huì)同有關(guān)部門共同督促地方進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)了解，有關(guān)部門將向社會(huì)公布各地保障性安居工程進(jìn)展情況，中央財(cái)政將對(duì)完成較好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。
通化市
工礦棚戶區(qū)改造讓居民滿意
吉林省通化市存在大量棚戶區(qū)，他們積極推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，取得積極成效。通化市的二道江區(qū)還提出利用三年時(shí)間集中新建住宅樓，改造棚戶區(qū)，同時(shí)對(duì)道路、供水、排水、供熱等設(shè)施進(jìn)行配套改造，在2012年之內(nèi)徹底消滅工礦棚戶區(qū)。
通化市冶煉廠退休工人董玉華今年62歲，如今他一家四口住在富源小區(qū)5號(hào)樓5單元的302室。走進(jìn)董玉華的家，屋內(nèi)的陽光格外充足，一室一廳的房子內(nèi)陳設(shè)緊湊有致。按照通化市的保障房政策，董玉華一家只花了很少的錢，就告別原來29平方米低矮潮濕的棚戶區(qū)小平房，買下了這套房子。
“比起以前，在這里住著舒服多了，冬天燒的是地暖，屋子里有20多攝氏度，買菜也方便，小區(qū)里就有菜市場(chǎng)?！毙θ菥`放在董玉華的臉上。
為了讓工礦棚戶區(qū)居民住上樓房，住得舒適，當(dāng)?shù)卣O(shè)定了細(xì)致的工礦棚戶區(qū)改造的進(jìn)度表。通化市副市長(zhǎng)褚民華介紹，二道江區(qū)是老工業(yè)區(qū)，形成了大面積棚戶區(qū)，居民生活艱難。2009年起，該市率先啟動(dòng)獨(dú)立工礦棚改，累計(jì)投入2.3億元，已有650戶喜遷新居。未來3年，將再集中新建120萬平方米居民住宅樓，完成現(xiàn)有2.1萬戶工礦棚改。
為此，通化市委、市政府積極落實(shí)相關(guān)政策，建立了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的行政審批簡(jiǎn)化審批程序、壓縮審批時(shí)限，主推棚改工作提速。二道江區(qū)還專門成立了工礦棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了工作棚改工作落到實(shí)處。為了實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年拆遷、當(dāng)年回遷”的目標(biāo)，二道江區(qū)精心組織，成立了宣傳動(dòng)員、政策解答、產(chǎn)權(quán)審核、協(xié)議簽訂、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、維護(hù)秩序、群眾監(jiān)督等7個(gè)工作組，確保了棚改工作的順利進(jìn)行。
2010年初至8月底，二道江區(qū)已完成拆遷4335戶、14.2萬平方米，一期開工23萬平方米，計(jì)劃10月底交工使用。二期9萬平方米，計(jì)劃9月中旬開工建設(shè)。有關(guān)工作人員告訴記者，與二道江區(qū)2010年拆遷棚戶區(qū)面積18萬平方米，安置居民5500戶的計(jì)劃相比，目前棚戶區(qū)改造進(jìn)度正常。
蘇州市
公共租賃住房為引進(jìn)人才提供保障
在蘇州工業(yè)區(qū)建起的大規(guī)模公共租賃住房，為新就業(yè)大學(xué)生、初來園區(qū)的高新技術(shù)人才以及大量企業(yè)打工人員解決了住房難問題。
走進(jìn)錦程之星小區(qū)，我們被這里整潔、優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境，規(guī)范的小區(qū)管理所吸引。這里是蘇州工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的公共租賃住房小區(qū)。
住在錦程之星5幢503室的劉傳嘉今年剛大學(xué)畢業(yè)，在蘇州工業(yè)園區(qū)的一家韓資企業(yè)工作。劉傳嘉本想在園區(qū)周邊租個(gè)房子。找房子的過程中聽說園區(qū)有優(yōu)租房可以出租，便在蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)租房管理中心的網(wǎng)站上提出申請(qǐng)，過了大概半個(gè)月，她就租到了如今這套兩室一廳房子的其中一室，租金是每個(gè)月600元。
劉傳嘉說，園區(qū)周邊普通商品房的價(jià)格已經(jīng)是每平方米八九千元，剛工作就買房不是很現(xiàn)實(shí)。而像現(xiàn)在住的這樣兩室一廳中的一室去外面租要1200元左右，住在這里為自己省了一半的錢。不僅如此，小區(qū)的物業(yè)管理規(guī)范，環(huán)境很好。劉傳嘉覺得住在這里很舒適。
在蘇州中新置地公司工作的徐科和妻子住在這個(gè)小區(qū)的3幢1108室，走進(jìn)他的家中，我們看到地上鋪的是干凈光亮的地磚，而液晶電視、空調(diào)、燃?xì)庠畹壬钤O(shè)施也一應(yīng)俱全。
“這房子里什么都有，我是拎包入住的！”大約1年前，今年35歲的徐科以每個(gè)月1200元的價(jià)格租到了這套60多平方米、兩室一廳的房子。而據(jù)徐科說，如果在園區(qū)周邊租這樣的房子，每個(gè)月要2500元左右。
“在這里租房比較有保障，不會(huì)像在外面租房子那樣被房主突然抬高房租，或者還沒到期就被提前解除合同?！毙炜普f，他正在盤算著在園區(qū)附近買房子，能通過優(yōu)租房過渡一下，還是為他來蘇州的“二次創(chuàng)業(yè)”減輕了不少心理壓力。
在蘇州，新畢業(yè)大學(xué)生劉傳嘉和來蘇州進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的徐科租住的這類房子名為“優(yōu)租房”，這類房大多建在各類工業(yè)園和科技園，主要是為了解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的科技人才和新就業(yè)人員的居住問題。
蘇州市市長(zhǎng)閻立告訴記者，蘇州市在住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃中，將支持和規(guī)范集宿樓作為改善外來人員和住房困難群體居住條件的一項(xiàng)重要內(nèi)容。蘇州所轄各市、區(qū)積極建設(shè)“打工樓”、“人才公寓”、“職工宿舍”、“優(yōu)租房”等多種類型的保障房，有效地解決了外來人員和住房困難戶的居住問題。截至2009年底，蘇州市已投入資金93億元，建設(shè)了483萬多平方米、9萬多間（套）、可入住48萬人的公共租賃住房。到目前為止，2010年2萬間（套）的新增公共租賃住房任務(wù)蘇州市已完成1.4萬間（套）。
九江市
讓分配環(huán)節(jié)公開透明
九江市以“五四三”程序、全公開搖號(hào)為著力點(diǎn)，嚴(yán)把審核和分配關(guān)，讓廣大住房困難群眾心里清清楚楚地住進(jìn)保障房，也有效地避免了分配環(huán)節(jié)的暗箱操作、徇私舞弊行為。
今年60多歲的陳三里大媽如今住在位于九江市東部的螺獅山小區(qū)中，這里是九江市集中建設(shè)的三個(gè)保障性住房小區(qū)中的一個(gè)。小區(qū)有72棟樓，可以供3000余戶居住，這里約三分之一的住戶為廉租住房戶。而住上這樣嶄新的樓房，陳三里一家每月只需要支付27元的租金。
陳三里告訴記者，他們一家正是通過遞交申請(qǐng)，參加電視搖號(hào)，搖到了今天住的這套房子。“保障性安居工程建設(shè)工作，不僅在于住房建設(shè)，更體現(xiàn)在分配管理環(huán)節(jié)?！本沤蟹慨a(chǎn)管理局局長(zhǎng)朱作清說。
朱作清介紹說，為了充分體現(xiàn)保障性住房分配過程的公平、公正、公開，九江市在保障性住房分配過程中嚴(yán)格實(shí)行“五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”。
在九江，個(gè)人如實(shí)申請(qǐng)之后，還需經(jīng)過社區(qū)評(píng)議推薦、街道受理初審、區(qū)政府復(fù)審、市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定和檢查監(jiān)督等程序。在這一過程中，社區(qū)、街道、區(qū)政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組都有責(zé)任把好相應(yīng)的關(guān)口。而在初審、復(fù)審、公開搖號(hào)之后，將有三次公示。
為了充分體現(xiàn)公平，九江市確定的保障性住房審查程序中，在報(bào)名初審階段特別增加了入戶調(diào)查和群眾評(píng)議環(huán)節(jié)。當(dāng)居民提出購買或者租賃保障性住房的申請(qǐng)，每個(gè)街道會(huì)派出3至5位年長(zhǎng)、熱心公益事業(yè)且比較有威望的老鄰居上門實(shí)地了解家庭成員、收入等情況。
“讓了解情況、有威望的老鄰居出具調(diào)查證明，一方面可以在街道這個(gè)層面上把好一關(guān)，另一方面，很多周圍群眾參與進(jìn)來，極大地提升了保障性住房政策的認(rèn)知度?！敝熳髑逭f，參與調(diào)查的群眾在評(píng)議報(bào)告上簽字，作為申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)的一項(xiàng)參考文件納入檔案之中。
九江市在保障房分配中另一個(gè)有特點(diǎn)的做法即是公開搖號(hào)過程一律實(shí)行電視直播。公開搖號(hào)通常在室內(nèi)體育館進(jìn)行，凡遞交過申請(qǐng)的居民均可到場(chǎng)監(jiān)督，市人大代表、政協(xié)委員和申請(qǐng)保障性住房的居民代表參與搖號(hào)。尤為值得一提的是，這樣的搖號(hào)直接搖到具體的小區(qū)和單元，而不只是先通過搖號(hào)拿到一個(gè)可以選房的權(quán)限。這樣“直接到戶”的方式避免了暗箱操作、徇私舞弊。
據(jù)了解，九江市最近的一次搖號(hào)是在2009年底，共涉及出廉租住房3400套，經(jīng)濟(jì)適用房870套。2010年的報(bào)名申請(qǐng)工作已經(jīng)接近尾聲，截至9月15日，有5000余戶九江居民提出報(bào)名申請(qǐng)，而九江市今年能提供的保障性住房套數(shù)為3400套左右。
廣州市
完善配套監(jiān)管促保障房資源公平善用
廣州市積極完善保障性住房小區(qū)的配套設(shè)施，保障居民不僅“住得進(jìn)”，還“住得好”。通過創(chuàng)新工作方法，不斷出臺(tái)保障性住房的后續(xù)監(jiān)督管理制度，使得其住房保障體系逐步完善，也讓保障房資源物盡其用。
澤德花園二期是廣州市的一個(gè)保障性住房小區(qū)，我們來到這里時(shí)，幾棟住宅樓已經(jīng)拔地而起。其中一棟樓的首層大廳內(nèi)貼著公示榜，上面清楚地寫著姓名、門牌號(hào)、戶型、朝向、面積等具體信息。走上3樓，則是幾間樣板房，供未來的小區(qū)居民選房和裝修時(shí)參考。工作人員指著公示榜告訴記者，每個(gè)門牌號(hào)上都貼上了紅色圓點(diǎn)，這表明房子都已有了戶主，只等完工后入住了。
走在小區(qū)內(nèi)，遇到了廣州市某家中醫(yī)醫(yī)院的工作人員。原來，按照規(guī)劃，這家中醫(yī)院將在澤德花苑小區(qū)內(nèi)建分支機(jī)構(gòu)，以方便小區(qū)居民就醫(yī)。
在廣州我們了解到，保障房小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、超市等公共設(shè)施的情況并不在少數(shù)。以建在天河區(qū)車陂路的泰安花園項(xiàng)目為例，小區(qū)配套齊全，有兩個(gè)較大的菜市場(chǎng)，1所醫(yī)院，1所幼兒園，1所小學(xué)和1所中學(xué)，附設(shè)幾個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。
龍歸城是廣州市在建的一個(gè)大型保障性住房小區(qū)，建成后將有7000余戶居民、3萬多人入住。廣州市住房保障辦副主任黃信敬在龍歸城的規(guī)劃圖前告訴記者，這將是一個(gè)各方面配套十分完善的小區(qū)，地鐵通進(jìn)小區(qū)，而在地鐵上面將建成一個(gè)集大型超市、菜市場(chǎng)等多種設(shè)施于一體的綜合商業(yè)服務(wù)中心。
“這樣就打破了傳統(tǒng)小區(qū)中小商店小攤點(diǎn)林立的狀況，而且居民們下班后，下了地鐵就可以直接在商務(wù)中心完成采購、辦理繳費(fèi)等各種事項(xiàng)再回家。這樣的模式節(jié)約土地，便于管理，也方便了居民?！秉S信敬說。
良好的配套設(shè)施讓保障房小區(qū)居民的居住舒適度大大提高。保障性住房是政府的公共資源，“不但要建好房，還要管理好”也逐漸成為地方政府和相關(guān)部門的共識(shí)。
“隨著保障性住房建設(shè)的大力推進(jìn)，小區(qū)入住人群越來越多，小區(qū)管理和服務(wù)的問題將是今后我市住房保障工作的重點(diǎn)之一?！睆V州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群說。
事實(shí)上，廣州市在探索保障性住房后續(xù)監(jiān)管辦法方面邁出了不小的步伐。
為了嚴(yán)把準(zhǔn)入退出關(guān)，廣州市堅(jiān)持兩年一次的住房保障資格年審和不定期抽查制度，有關(guān)工作人員透露，廣州市正在籌備開展城市居民收入狀況核對(duì)工作，以準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的收入和資產(chǎn)。2009年，廣州市針對(duì)對(duì)違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租保障性住房現(xiàn)象開展了拉網(wǎng)式檢查，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的36戶違規(guī)家庭進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
今年，廣州市印發(fā)了保障性住房小區(qū)管理扣分辦法后，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。《扣分辦法》設(shè)定違規(guī)行為4類26項(xiàng)，經(jīng)過勸告、警示后仍作出違規(guī)行為而被扣滿20分的住戶，將被要求在保障性住房小區(qū)內(nèi)從事一定時(shí)間的義務(wù)勞動(dòng)。對(duì)作出非常嚴(yán)重違規(guī)行為的住戶，則按照合同約定收回保障房?！犊鄯洲k法》已于9月1日在廣州金沙保障性住房小區(qū)正式實(shí)施。
