工業(yè)和信息化部政法司負(fù)責(zé)人解讀
《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》
2010年9月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第15號）。工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長李國斌進(jìn)行了解讀。
記者：我們了解到工業(yè)和信息化部最近出臺了《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》，請問出臺該規(guī)章的意義是什么？
李國斌副司長：鉻化合物產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，涉及化工、鞣革、木材防腐、電鍍、有機合成、催化劑、醫(yī)藥、食品等諸多方面，是國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要原料。2009年，我國的鉻化合物產(chǎn)能超過37萬噸，產(chǎn)量達(dá)28萬噸，約占世界總產(chǎn)量的30％，是世界上最大的鉻化合物生產(chǎn)國和消費國。
鉻化合物生產(chǎn)過程中的排放物（包括鉻渣、廢水和粉塵）中含有有毒的六價鉻，對環(huán)境危害大，對人體具有致癌作用。目前我國在鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)方面存在秩序混亂、投資過快增長，鉻化合物生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和裝置達(dá)不到有關(guān)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策難以有效落實等問題。
為加強對鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)活動的管理，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）授權(quán)我部對鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)活動實施許可管理。根據(jù)國務(wù)院412號令制定許可管理辦法，明確鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)的各項具體制度，是從源頭上預(yù)防和減少鉻化合物生產(chǎn)對環(huán)境的污染、保障公民生命健康安全、推動鉻化合物行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的需要。
記者：請問《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》的制定過程如何？
李國斌副司長：2010年1月，工業(yè)和信息化部原材料司在多次征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上形成《辦法（送審稿）》并送政法司審查，政法司進(jìn)行了審查，并會同原材料司對《辦法》設(shè)定的制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。
5月下旬，部組織召開了由中國無機鹽工業(yè)協(xié)會和國內(nèi)11個鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)參加的座談會，就《辦法》的適用范圍、《辦法》與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系、《辦法》各項制度的合理性等問題進(jìn)行了研究。
6月上旬，部書面征求了發(fā)展改革委、環(huán)保部、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局5個國務(wù)院部門對《辦法（征求意見稿）》的意見，各部門沒有提出原則性不同意見。
6月中下旬，部組織召開座談會，聽取了上海、山東、湖北等11個省級工業(yè)和信息化主管部門對《辦法（征求意見稿）》的意見，并通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和部外網(wǎng)向社會公開征求了意見。從意見反饋情況看，各方對《辦法》擬設(shè)立的制度沒有原則性不同意見。在充分研究和吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成《辦法（草案）》。
2010年8月13日，部第13次部務(wù)會議審議通過了《辦法（草案）》。2010年9月14日，部公布了《辦法》。
記者：最后，我們想了解一下《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理辦法》具體設(shè)定了哪些制度？
李國斌副司長：《辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)新建、改建或者擴建鉻化合物生產(chǎn)裝置，應(yīng)當(dāng)依法取得《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可證書》。同時，《辦法》界定了鉻化合物的概念，規(guī)定鉻化合物，是指以鉻礦、碳素鉻鐵等含鉻原料生產(chǎn)的鉻酸鹽、重鉻酸鹽、鉻酸酐等產(chǎn)品，以及利用鉻酸鹽、重鉻酸鹽或者鉻酸酐等生產(chǎn)的鉻鹽、鉻氧化物等產(chǎn)品。
申請《許可證書》應(yīng)當(dāng)具備的條件和提交的材料。《辦法》明確了鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)需要具備的條件，規(guī)定符合國家鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃布局、具有符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的鉻化合物生產(chǎn)裝置以及含鉻污染物治理和綜合利用設(shè)施、具有完善的質(zhì)量管理體系等條件。同時，規(guī)定了申請《許可證書》應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)申請報告、質(zhì)量管理體系的有效證明文件、項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門的批復(fù)文件等材料。
受理許可的程序性規(guī)定?！掇k法》規(guī)定了省級工業(yè)和信息化主管部門對申請人的申請材料進(jìn)行初審，并將申請材料和初審意見報國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)自省級工業(yè)和信息化主管部門受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出行政許可決定等程序性規(guī)定。
對鉻化合物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理制度。《辦法》規(guī)定了被許可人應(yīng)當(dāng)每年按許可條件要求進(jìn)行自查，并將自查情況報告報省級工業(yè)和信息化主管部門，同時抄送國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門；省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對自查情況報告進(jìn)行審查，對不符合要求的自查情況報告，由被許可人重新自查。
《許可證書》延續(xù)申請制度。《辦法》規(guī)定《許可證書》的有效期為三年，有效期屆滿企業(yè)需要繼續(xù)從事鉻化合物生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿九十日前向省級工業(yè)和信息化主管部門提出延續(xù)申請，并提交有關(guān)材料；省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對延續(xù)申請材料予以審查，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門對符合條件的企業(yè)準(zhǔn)予延續(xù)換發(fā)新證。
法律責(zé)任?！掇k法》第四章對違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，有利于《辦法》的貫徹實施。
