工業(yè)和信息化部、國防科工局
就貫徹實(shí)施《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》答記者問
3月31日，工業(yè)和信息化部、總裝備部聯(lián)合發(fā)布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），自2010年5月10日起施行?！秾?shí)施辦法》是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《許可條例》）制定的部門規(guī)章?！秾?shí)施辦法》的制定出臺(tái)，對(duì)于在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)許可管理、推進(jìn)政府部門依法行政、實(shí)施有效監(jiān)管具有重要意義。
為進(jìn)一步做好《實(shí)施辦法》的宣傳貫徹，加強(qiáng)政務(wù)公開，增進(jìn)政民互動(dòng)，工業(yè)和信息化部、國防科工局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施辦法》制定的背景情況、內(nèi)容要點(diǎn)、主要特點(diǎn)和需要說明的有關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：出臺(tái)《實(shí)施辦法》得到社會(huì)公眾的高度關(guān)注，為多種所有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入軍品市場(chǎng)提供了合法渠道和具體途徑，但對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說如何理解實(shí)施好《實(shí)施辦法》，還是個(gè)陌生的問題，請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《實(shí)施辦法》有關(guān)的背景情況。
負(fù)責(zé)人：隨著中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)均取得了舉世矚目的成就，軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)逐步推進(jìn)，民口企事業(yè)單位（包括非公經(jīng)濟(jì)）參與武器裝備科研生產(chǎn)建設(shè)的范圍日益擴(kuò)大，程度逐步加深，必須制定相應(yīng)法規(guī)予以規(guī)范引導(dǎo)。在這個(gè)背景下，國務(wù)院、中央軍委在2008年3月頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，明確了許可管理的框架體系。為貫徹落實(shí)和細(xì)化《許可條例》要求，制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)對(duì)行為主體的從業(yè)行為、資質(zhì)能力、進(jìn)入退出等的監(jiān)管?！秾?shí)施辦法》對(duì)維護(hù)武器裝備科研生產(chǎn)秩序，提升武器裝備質(zhì)量和可靠性，滿足國防建設(shè)需要，促進(jìn)依法行政，具有重要意義。
《實(shí)施辦法》規(guī)范了許可管理的全過程，強(qiáng)調(diào)有效監(jiān)管，進(jìn)一步明確許可單位享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，加強(qiáng)了相應(yīng)的懲罰措施，是加強(qiáng)許可管理的重要法律化手段。
記者：請(qǐng)簡單談一下《實(shí)施辦法》的制定過程？
負(fù)責(zé)人：2008年3月，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布了《許可條例》，這是一部規(guī)范軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的重要法規(guī)?！对S可條例》對(duì)許可管理的規(guī)定只是原則性的，為更好地貫徹落實(shí)《許可條例》，使許可管理更具操作性，需要對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)，以規(guī)范許可管理，維護(hù)武器裝備科研生產(chǎn)秩序，保持武器裝備科研生產(chǎn)體系的完整、安全、有效。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國防科工局將抓緊制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》放在重要位置，在原國防科工委2005年頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，與總裝備部共同研究起草了《實(shí)施辦法（征求意見稿）》，并充分征求教育部、中科院、各地方國防科工委（辦）、軍工集團(tuán)公司、部分民口企業(yè)等意見，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)一步修改完善。
《實(shí)施辦法》出臺(tái)前后，工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次做出批示指示。部內(nèi)有關(guān)司局系統(tǒng)梳理我國武器裝備科研生產(chǎn)管理法律制度，組織專題研究，與總裝備部多次協(xié)調(diào)溝通和論證，逐步完善了有關(guān)條文。經(jīng)提請(qǐng)部務(wù)會(huì)審議通過，并會(huì)簽總裝備部，今年3月31日，工業(yè)和信息化部、總裝備部以13號(hào)令頒布了《實(shí)施辦法》。
記者：請(qǐng)談?wù)劇秾?shí)施辦法》的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。
負(fù)責(zé)人：《實(shí)施辦法》分總則、申請(qǐng)與受理、審查與批準(zhǔn)、變更與延續(xù)、監(jiān)督和管理、法律責(zé)任、附則共七章五十二條，在與《許可條例》立法精神和框架體系相一致的基礎(chǔ)上，按照分類別、分層次、全過程管理的原則，對(duì)《許可條例》條文進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善，對(duì)許可管理中包括準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰和退出等方面做出了法律化、規(guī)范化、程序化的規(guī)定。主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是：
（一）對(duì)許可管理的范圍、原則進(jìn)行了解釋。對(duì)不同管理部門（單位）的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確。在《實(shí)施辦法》總則有關(guān)條款中，不僅規(guī)定了國防科工局和地方國防科技工業(yè)管理部門的具體職責(zé)，還規(guī)定了總裝備部和派駐軍事代表機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)明確了雙方的工作接口和工作機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)軍政雙方對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的協(xié)同管理。
（二）對(duì)許可程序進(jìn)行了細(xì)化。例如，在申請(qǐng)與受理中，對(duì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料的有關(guān)內(nèi)容、報(bào)送渠道和受理審查；在審查與審批中，對(duì)審查的組織、方式、時(shí)限、許可證內(nèi)容和有效期；在變更與延續(xù)中，對(duì)單位在許可有效期內(nèi)發(fā)生變化和許可到期延續(xù)的辦理；在監(jiān)督和管理中，對(duì)管理部門的監(jiān)管職責(zé)和持證單位的責(zé)任、義務(wù)、監(jiān)管的重點(diǎn)和退出的有關(guān)規(guī)定等方面都進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
（三）強(qiáng)化了法律責(zé)任。對(duì)未經(jīng)許可擅自從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的處罰；對(duì)政府、軍隊(duì)管理部門和有關(guān)人員違法行為的處罰等作出相應(yīng)規(guī)定。
（四）根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后將軍工電子的管理職能劃歸國防科工局等調(diào)整情況，廢止了原信息產(chǎn)業(yè)部2004年12月14 日頒布的《軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證管理辦法》（中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第32號(hào)）、原國防科工委2005年5月26日頒布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員令第15號(hào)）。
（五）鑒于武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)具有特殊性，對(duì)保密要求高，我們除對(duì)許可企業(yè)的保密資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定外，還對(duì)許可企業(yè)的保密管理制度、保密機(jī)構(gòu)和人員、涉密人員管理和培訓(xùn)、設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施等方面提出要求，規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。
記者：請(qǐng)談一下《實(shí)施辦法》的主要特點(diǎn)。
負(fù)責(zé)人：我們簡要?dú)w納了一下《實(shí)施辦法》的特點(diǎn)，主要有：
一是突出體系完整。在法律層面，建立以《國防法》、《行政許可法》為框架，以《許可條例》為依據(jù)，以《實(shí)施辦法》為操作規(guī)范的法律體系。在管理層面，建立以政府為主、軍隊(duì)協(xié)同的武器裝備科研生產(chǎn)許可管理架構(gòu)，以國務(wù)院大部制改革為基礎(chǔ)，將軍工電子統(tǒng)一納入武器裝備科研生產(chǎn)許可管理范疇，更加有利于形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的武器裝備科研生產(chǎn)體系。
二是突出公平公正。在《實(shí)施辦法》的制定過程中，我們始終堅(jiān)持法律法規(guī)的公平性，對(duì)不同所有制的單位一視同仁；始終堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，對(duì)軍工、國有、民營等企事業(yè)單位許可標(biāo)準(zhǔn)相同；始終堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，對(duì)已經(jīng)取得許可證、擬申請(qǐng)取得許可證和擬退出許可的單位享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
三是突出動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為隨時(shí)掌握武器裝備科研生產(chǎn)體系的變動(dòng)情況，保持體系的安全有效，《實(shí)施辦法》規(guī)定了重大事項(xiàng)報(bào)告、外資進(jìn)入事先審查和主動(dòng)退出管理等三項(xiàng)重要制度，強(qiáng)調(diào)全過程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,為保障武器裝備科研生產(chǎn)許可管理規(guī)范有效提供了法律依據(jù)和制度保障。
記者：只要進(jìn)行武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)，是否都要取得許可證？是否取得了許可證就可以拿到軍品訂單或任務(wù)？
負(fù)責(zé)人：從事屬于許可目錄范圍內(nèi)科研生產(chǎn)活動(dòng)的單位，必須申請(qǐng)并取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，從事目錄規(guī)定范圍以外科研生產(chǎn)活動(dòng)的單位，不需要申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可證。
取得許可證只是具備了在許可范圍內(nèi)承擔(dān)武器裝備科研和生產(chǎn)的資質(zhì)，是獲得軍品訂貨或者科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件，但并不是充分條件，要承擔(dān)軍品任務(wù)還需企業(yè)靠自身實(shí)力在競(jìng)爭(zhēng)中獲得市場(chǎng)。
記者：聽說民營企業(yè)和國有企業(yè)相比，申請(qǐng)?jiān)S可證的難度要大一些，情況是這樣嗎？
負(fù)責(zé)人：武器裝備科研生產(chǎn)許可管理一直堅(jiān)持面向社會(huì)、公開公正，軍民平等、一視同仁的原則，在申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求等方面，不同所有制性質(zhì)的單位是完全相同的，取得許可證的難度只取決于申請(qǐng)單位具備的條件和能力。如果說還存在難度的話，可能是由于民營企業(yè)對(duì)國防科技工業(yè)領(lǐng)域的特殊管理要求不夠了解，對(duì)許可程序不清楚，部分單位在設(shè)施條件、人力資源、質(zhì)量控制、保密管理等方面與許可要求有一定差距，軍品意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)有待提高等有關(guān)，從這個(gè)角度看，民營企業(yè)還要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國家武器裝備科研生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，爭(zhēng)取盡快達(dá)到許可要求。
記者：請(qǐng)介紹一下獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位可享受那些權(quán)利，要承擔(dān)哪些義務(wù)？
負(fù)責(zé)人：取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位，具備承擔(dān)證書載明許可范圍內(nèi)的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)、參與相應(yīng)科研生產(chǎn)任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的合法資質(zhì)，可以更好地了解需求信息，做好承擔(dān)有關(guān)軍品任務(wù)準(zhǔn)備，相關(guān)科研生產(chǎn)活動(dòng)受到國家有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，并可依法享有國家的有關(guān)優(yōu)惠政策。
同時(shí)，獲證單位要履行如下義務(wù)：遵守法律、行政法規(guī)和《實(shí)施辦法》的規(guī)定；妥善保管武器裝備科研生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格保密管理，不得泄露武器裝備科研生產(chǎn)許可載明的相關(guān)內(nèi)容；在已取得的武器裝備科研生產(chǎn)許可的范圍內(nèi)從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)；保持與所從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的科研生產(chǎn)能力；按照國家要求承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，接受國家武器裝備科研生產(chǎn)訂貨，按照合同要求提供合格的科研成果和武器裝備或者配套產(chǎn)品；在武器裝備科研生產(chǎn)合同、產(chǎn)品出廠證書上標(biāo)注武器裝備科研生產(chǎn)許可證編號(hào)；建立年度自查制度，按照要求提交年度自查報(bào)告；接受國防科工局、地方國防科技工業(yè)管理部門和總裝備部、派駐軍事代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查等。
記者：在《實(shí)施辦法》中沒有明確第一類許可和第二類許可的范圍，請(qǐng)簡要介紹一下這方面的情況。
負(fù)責(zé)人：按照武器裝備的重要程度，武器裝備科研生產(chǎn)許可分為第一類許可和第二類許可。一般說來，第一類許可主要包括武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)等涉密程度較高，技術(shù)要求復(fù)雜，對(duì)武器裝備的戰(zhàn)技指標(biāo)起關(guān)鍵作用，對(duì)國家安全、社會(huì)安全有重要影響的專業(yè)或產(chǎn)品，對(duì)于這類產(chǎn)品，國家要嚴(yán)格控制從業(yè)單位數(shù)量，允許適度競(jìng)爭(zhēng)。第二類許可是武器裝備的主要分系統(tǒng)和對(duì)武器裝備戰(zhàn)技指標(biāo)具有重要影響的核心配套產(chǎn)品，國家鼓勵(lì)充分有效競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)許可專業(yè)或產(chǎn)品分類，在許可目錄中具體規(guī)定。
記者：《許可目錄》是申請(qǐng)?jiān)S可的重要依據(jù)，請(qǐng)問怎樣可以獲得相關(guān)目錄信息？
負(fù)責(zé)人：企業(yè)提交的許可申請(qǐng)是否在許可目錄的規(guī)定范圍是進(jìn)行許可的前提條件之一?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，許可目錄由國家國防科工局會(huì)同總裝備部共同制定。目前，國防科工局與總裝備部正在共同對(duì)許可目錄做進(jìn)一步修訂，待修訂完成后將適時(shí)發(fā)布。在新的《許可目錄》未發(fā)布前，暫按2005年版《許可目錄》執(zhí)行。各省級(jí)國防科技工業(yè)管理部門有全套許可目錄和說明材料，申請(qǐng)?jiān)S可的單位可就近到當(dāng)?shù)厥〖?jí)國防科技工業(yè)管理部門查閱。
記者：請(qǐng)問后續(xù)是否還有詳細(xì)的解讀安排？
負(fù)責(zé)人：此次解讀只是初步的，近期，工業(yè)和信息化部、國防科工局、總裝備部將對(duì)《實(shí)施辦法》開展一系列宣貫活動(dòng)，就企事業(yè)單位和公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以多種形式進(jìn)行宣傳，以便更好地理解《實(shí)施辦法》，提供更好的交流服務(wù)。
