國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食局 財(cái)政部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律切實(shí)做好政策性糧食出庫(kù)工作的通知
國(guó)糧電〔2010〕19號(hào)
中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局）、物價(jià)局，農(nóng)發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行：
近一段時(shí)間，有些地方和企業(yè)反映部分最低收購(gòu)價(jià)和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食承儲(chǔ)企業(yè)在銷售出庫(kù)過程中存在一些問題，如設(shè)置障礙阻撓出庫(kù)、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)以及糧食質(zhì)量不符要求等，這對(duì)保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定帶來了不利影響。為切實(shí)做好政策性糧食銷售出庫(kù)工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控效果和國(guó)家政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、嚴(yán)格遵守政策性糧食銷售出庫(kù)的各項(xiàng)規(guī)定。中儲(chǔ)糧總公司及其有關(guān)分公司要督促承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真履行銷售合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)組織出庫(kù)，除不可抗力原因并經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)外，不得以任何理由阻撓、拖延出庫(kù)。政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的出庫(kù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出庫(kù)糧食水分、雜質(zhì)、不完善粒等高于或低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家糧食局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國(guó)糧發(fā)〔2001〕146號(hào)）執(zhí)行。除此之外，嚴(yán)禁以任何名目向買方額外收取或索要其他費(fèi)用，變相抬高出庫(kù)價(jià)格，增加買方負(fù)擔(dān)。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司和直屬企業(yè)要及時(shí)跟蹤掌握出庫(kù)進(jìn)展情況，按旬統(tǒng)計(jì)各承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)際出庫(kù)數(shù)量，及時(shí)報(bào)送中儲(chǔ)糧總公司，并分別抄送相關(guān)地方省級(jí)和市、縣級(jí)糧食行政管理部門及農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)。中儲(chǔ)糧分公司及其直屬庫(kù)對(duì)經(jīng)采取有關(guān)措施仍不能按期出庫(kù)的情況，要及時(shí)分別向當(dāng)?shù)厥〖?jí)和市、縣級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)反映，并報(bào)告中儲(chǔ)糧總公司。中儲(chǔ)糧總公司要按月將出庫(kù)情況報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。
二、嚴(yán)格落實(shí)政策性糧食出庫(kù)責(zé)任制。各有關(guān)部門和單位要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把有關(guān)責(zé)任落實(shí)到人，確保出庫(kù)順利。對(duì)出現(xiàn)違法、違規(guī)和違紀(jì)問題的，要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。中儲(chǔ)糧總公司作為糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的執(zhí)行責(zé)任主體，對(duì)政策性糧食的銷售出庫(kù)負(fù)總責(zé)；中儲(chǔ)糧分公司對(duì)政策性糧食的銷售出庫(kù)負(fù)全責(zé)，實(shí)行分公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；直屬庫(kù)對(duì)政策性糧食的銷售出庫(kù)負(fù)直接責(zé)任，具體負(fù)責(zé)糧食出庫(kù)、商務(wù)處理等工作；實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)按照銷售合同和交易細(xì)則的規(guī)定，具體承擔(dān)出庫(kù)工作并負(fù)相應(yīng)責(zé)任。有關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)按照政策性糧食交易細(xì)則的規(guī)定，承擔(dān)政策性糧食進(jìn)場(chǎng)資格審核、交易、結(jié)算、商務(wù)糾紛調(diào)解等責(zé)任。地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)按照在地原則，對(duì)政策性糧食的銷售出庫(kù)負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任，督促承儲(chǔ)庫(kù)及時(shí)出庫(kù)，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)格行政處罰，積極支持和配合中儲(chǔ)糧分公司和直屬庫(kù)做好出庫(kù)有關(guān)工作。
中儲(chǔ)糧分公司在競(jìng)拍前負(fù)責(zé)對(duì)擬拍糧食的庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保競(jìng)拍的糧食具備出庫(kù)條件。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)應(yīng)派專人巡查督促糧食出庫(kù)，協(xié)調(diào)解決糧食出庫(kù)中出現(xiàn)的問題，對(duì)故意阻撓出庫(kù)、索取不合理費(fèi)用等行為，要采取相關(guān)措施及時(shí)制止。執(zhí)行仍有困難的，書面報(bào)告中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)和市、縣級(jí)糧食行政管理部門及農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)及時(shí)查處。承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)屬于中儲(chǔ)糧總公司以外其他中央企業(yè)的，還需上報(bào)其上級(jí)單位查處。責(zé)任各方都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，合力做好銷售出庫(kù)工作，對(duì)工作不力，出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食出庫(kù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司在提交拍賣標(biāo)的時(shí)，要提報(bào)標(biāo)的糧食所在貨位混合扦樣等級(jí)和收購(gòu)等級(jí)，以及水分、雜質(zhì)、不完善粒等指標(biāo)。如買方對(duì)出庫(kù)糧食數(shù)量、質(zhì)量有異議，按照政策性糧食交易細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)因數(shù)量、質(zhì)量等與掛牌標(biāo)的不符造成損失的，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失（具體由負(fù)責(zé)監(jiān)管的中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)按照代保管合同的有關(guān)規(guī)定處理），并追究承擔(dān)對(duì)政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行審核驗(yàn)收的中儲(chǔ)糧分公司（或直屬庫(kù)）和有關(guān)人員的責(zé)任。
對(duì)2010年收購(gòu)入庫(kù)的最低收購(gòu)價(jià)小麥，中儲(chǔ)糧總公司和有關(guān)分公司要按照預(yù)案規(guī)定抓緊審核驗(yàn)收，并建立質(zhì)量檔案，作為以后安排拍賣標(biāo)的的質(zhì)量依據(jù)。在拍賣時(shí)如發(fā)現(xiàn)糧食實(shí)際質(zhì)量與標(biāo)的質(zhì)量嚴(yán)重不符的，要查明原因。屬于審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)的問題，要追究審核驗(yàn)收單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)小麥質(zhì)量指標(biāo)與收購(gòu)碼單等原始憑證標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)明顯不符的，要全部退出政策性庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼,由承貸企業(yè)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美?，并上交中央?cái)政。中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司要嚴(yán)格組織驗(yàn)收，對(duì)政策性糧食庫(kù)存驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)，并將各承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果于2010年10月底前匯總報(bào)中儲(chǔ)糧總公司、有關(guān)省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分行。中儲(chǔ)糧總公司要及時(shí)將情況報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。
四、加大監(jiān)管和處罰力度。中儲(chǔ)糧總公司及其有關(guān)分公司和地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售出庫(kù)工作的監(jiān)管和檢查，加大處罰力度。各級(jí)價(jià)格主管部門要嚴(yán)肅查處壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)，以及不按規(guī)定實(shí)行增扣量、增扣價(jià)等價(jià)格違法行為。承擔(dān)交易組織任務(wù)的批發(fā)市場(chǎng)要切實(shí)負(fù)責(zé)對(duì)交易過程和合同履約情況的監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對(duì)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)等中央企業(yè)、地方國(guó)有糧食企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)干擾客戶正常交易、設(shè)置出庫(kù)障礙、向買方額外收取或索要費(fèi)用，以及出庫(kù)糧食質(zhì)量與拍賣標(biāo)的質(zhì)量（貨位混合扦樣的等級(jí)、質(zhì)量）嚴(yán)重不符等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，立即停止向其撥付費(fèi)用利息補(bǔ)貼，取消其政策性糧食收儲(chǔ)資格，三年內(nèi)不得從事政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)，限期收回政策性糧食貸款，并公開予以通報(bào)。對(duì)購(gòu)買企業(yè)拒不執(zhí)行質(zhì)量增減價(jià)增減量政策規(guī)定（國(guó)糧發(fā)〔2001〕146號(hào)文件），提出超出交易細(xì)則的無理要求，按違約處理，由批發(fā)市場(chǎng)扣除其履約保證金，暫停其交易資格。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，糧食行政管理部門要依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，按照人事管理權(quán)限，責(zé)成有關(guān)部門和單位對(duì)違法違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予就地免職、撤職直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)以外其他承儲(chǔ)企業(yè)出庫(kù)中違法違規(guī)，承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任的中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)監(jiān)管不到位的，也要追究中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)事實(shí)清楚、拒不出庫(kù)的承儲(chǔ)企業(yè)，中儲(chǔ)糧分公司要安排人員實(shí)施強(qiáng)制出庫(kù)，發(fā)生費(fèi)用從出庫(kù)費(fèi)用中列支。地方糧食、價(jià)格主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中儲(chǔ)糧分公司要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，積極接受并認(rèn)真對(duì)待有關(guān)舉報(bào)、投訴，并根據(jù)舉報(bào)線索深入跟蹤檢查，及時(shí)查處各類違法違規(guī)案件，做到舉報(bào)、投訴查處有結(jié)果，件件有回音。國(guó)家有關(guān)部門和單位將定期進(jìn)行會(huì)商，分析了解進(jìn)展情況。
各地各有關(guān)部門和單位要按照本通知要求，加大工作力度，完善相關(guān)措施，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，從根本上解決出庫(kù)難問題，確保國(guó)家糧食購(gòu)銷政策和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。重大問題要及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
國(guó) 家 糧 食 局
財(cái) 政 部
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二〇一〇年九月三日
