促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展
糧穩(wěn)天下安。近年來，黨中央、國務(wù)院不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分保護(hù)和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收。2009年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，為保障我國糧食安全提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大幅波動，做好糧食流通工作面臨著空前挑戰(zhàn)。為贏得挑戰(zhàn)，糧食部門在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實中央糧食宏觀調(diào)控政策，拉動糧價溫和回升并在合理水平上保持基本穩(wěn)定，既保護(hù)了種糧者利益，又保障了市場供應(yīng)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國各類糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食5753億斤，使農(nóng)民增收400多億元，在擴(kuò)大農(nóng)村消費、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極作用。
糧食流通一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費者。做好這一工作，關(guān)系到廣大糧農(nóng)的切身利益，關(guān)系到糧食有效供給和國家糧食安全，絲毫松懈不得。當(dāng)前，糧食部門要以加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)為著力點，以促農(nóng)穩(wěn)定增收、確保有效供應(yīng)、保障糧食安全為主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握糧食流通工作重點，強(qiáng)化糧食安全的各項基礎(chǔ)性工作，切實維護(hù)國內(nèi)糧食市場秩序和價格基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
從保護(hù)種糧農(nóng)民利益出發(fā)，積極抓好糧食收購。深入開展糧食成本利潤調(diào)查工作，研究完善糧價形成機(jī)制，制定合理的政策性糧食收購價格，引導(dǎo)市場糧價穩(wěn)定在合理水平。認(rèn)真落實小麥、稻谷最低收購價政策，抓好玉米、大豆、油菜籽臨時收儲工作，不斷完善對加工企業(yè)托市收購的補貼政策。深入研究分析糧食供求形勢和價格走勢，加強(qiáng)對糧食收購工作的指導(dǎo)和督促檢查，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)多元市場主體入市收購。在收購工作中，各地糧食部門和托市收購主體要提前做好準(zhǔn)備工作，宣傳政策、增設(shè)網(wǎng)點、密切配合，千方百計方便農(nóng)民售糧。特別是在收購高峰期，要盡量縮短農(nóng)民排隊等候時間，努力做到隨到隨賣。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策，不得壓級壓價損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，切實做到讓農(nóng)民滿意。
從維護(hù)糧食市場穩(wěn)定出發(fā)，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。要加強(qiáng)對中央儲備糧的行政管理和監(jiān)督，優(yōu)化儲備糧的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，適時增加稻谷特別是粳稻的儲備數(shù)量，完善儲備糧輪換機(jī)制，使輪換與宏觀調(diào)控要求相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲備糧體系建設(shè)和規(guī)范管理，充實糧油儲備規(guī)模和應(yīng)急成品糧油儲備，增強(qiáng)地方政府調(diào)控市場能力。繼續(xù)做好政策性糧食銷售、跨省移庫和產(chǎn)銷銜接工作，引導(dǎo)和支持糧食銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)糧食總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域供求基本平衡，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。要在堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針的指導(dǎo)下，建立靈活的糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，積極利用國際國內(nèi)兩個市場促進(jìn)我國糧食總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，細(xì)化和完善糧油儲備應(yīng)急動用方案，健全應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點體系，保障薄弱地區(qū)、困難群體和應(yīng)急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)。
從深化糧食流通體制改革出發(fā)，促進(jìn)國有糧食企業(yè)健康發(fā)展。要積極指導(dǎo)國有糧食企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)市場競爭能力，同時通過資產(chǎn)重組、呆賬核銷等處理經(jīng)營性掛賬，不斷擴(kuò)大減虧增盈成果。積極爭取地方政府的支持，安排專項資金解決富余職工分流安置中的資金缺口，落實好社會保障和再就業(yè)政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。大力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持大型國有糧食經(jīng)營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，兼并重組基層糧食購銷企業(yè)，優(yōu)化糧食資源配置，促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)購銷服務(wù)功能和市場競爭力。對規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、缺乏區(qū)位優(yōu)勢的企業(yè)，采取多種方式，放開搞活搞好。建立和完善國有糧食企業(yè)聯(lián)系點制度、經(jīng)營管理信息通報制度和對重點企業(yè)的經(jīng)營分析制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。協(xié)調(diào)落實糧食收購資金等有關(guān)政策，支持基層糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，擺脫經(jīng)營困境，增強(qiáng)發(fā)展活力。
從推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)實力。要加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉房維修改造和技術(shù)更新，改善糧食安全儲存條件。加快建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，建設(shè)大型物流節(jié)點，推廣散糧運輸，提高糧食流通效率。繼續(xù)落實糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，完善全國糧食競價交易系統(tǒng)，規(guī)范糧食交易行為，促進(jìn)糧食市場健康有序發(fā)展。落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動糧食加工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)糧油加工業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展，提高科技含量和附加值。繼續(xù)加強(qiáng)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動宏觀調(diào)控信息、綠色儲糧、減少儲備損失等國家科技重點項目實施，引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)加大對農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項的支持力度，積極爭取安排中央補助投資，強(qiáng)化項目管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。要拉長放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈，一頭向種植基地延伸，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為種糧農(nóng)民服務(wù)；另一頭向主食廚房、配送中心、連鎖店延伸，為城鄉(xiāng)居民一日三餐服務(wù)。
從推進(jìn)依法管糧出發(fā)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。要按照糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權(quán)相適應(yīng)的庫存監(jiān)管機(jī)制，堅持例行檢查與專項檢查相結(jié)合，提前通知與突擊暗訪相結(jié)合，賬務(wù)檢查和實物檢查相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范工作程序，注重檢查效果。經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員督導(dǎo)監(jiān)管糧食工作，做好舉報和投訴受理工作，及時向社會發(fā)布糧食工作信息，增強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管工作透明度和公信力。繼續(xù)推進(jìn)糧食倉儲管理工作，完善糧食倉儲制度體系，健全新型糧食倉儲管理機(jī)制，深入開展糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理活動，逐步實現(xiàn)糧食倉儲管理的科學(xué)化、制度化、精細(xì)化。加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，尤其要重視加強(qiáng)市、縣級監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善規(guī)章制度，落實工作經(jīng)費。推進(jìn)糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制，落實糧食質(zhì)量安全地方責(zé)任。繼續(xù)開展糧食質(zhì)量安全調(diào)查、抽查與監(jiān)測，加大庫存糧食質(zhì)量安全隱患排查力度，嚴(yán)防不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
（作者：國家糧食局局長）
