近年來，為減輕江河洪澇災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫、山洪泥石流等對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部與水利部等有關(guān)部委、地方各級(jí)黨委政府，采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點(diǎn)工作。
一、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固
由于歷史原因，我國(guó)小型水庫普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴(yán)重，制約著水庫效益的發(fā)揮。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，明確提出要加快解除病險(xiǎn)水庫防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，近年來，水利部會(huì)同財(cái)政部編制了3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫12200座。規(guī)劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫除險(xiǎn)加固中央投資276億元，列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的6174座小型水庫目前已完成4341座，其余將于今年年底前全部完成；新編制的《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》中5400座小型水庫加固工作已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃于2012年底之前全面完成，全國(guó)?。?）型病險(xiǎn)水庫將全面加固完畢。
為確保專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，財(cái)政部積極采取措施，不斷創(chuàng)新和完善投入機(jī)制，中央專項(xiàng)資金按因素法分配，由省級(jí)部門統(tǒng)籌安排具體項(xiàng)目和資金，并將原來由中央和地方資金共同承擔(dān)每一個(gè)項(xiàng)目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔(dān)一定數(shù)量的病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)。同時(shí)，在資金分配中充分考慮地區(qū)財(cái)力差異，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。水利部將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，集全系統(tǒng)之力抓好這項(xiàng)工作。通過采取與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書、水利部各司局和流域機(jī)構(gòu)分片包干加強(qiáng)監(jiān)管、對(duì)任務(wù)重的省區(qū)全面加強(qiáng)對(duì)口技術(shù)支持、加強(qiáng)稽察、審計(jì)和檢查工作等措施，全面加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。地方各級(jí)黨委和政府狠抓落實(shí)，建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化建設(shè)管理"四項(xiàng)制度"，確保建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程安全。
通過以上措施，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。在防洪方面，恢復(fù)和新增防洪庫容22億立方米，直接保護(hù)下游耕地1.2億畝，保護(hù)人口1.4億人。今年汛期，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的大批重點(diǎn)小型水庫，不但水庫本身經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。在供水方面，灌溉和城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)，可恢復(fù)和新增興利庫容93.9億立方米，恢復(fù)和新增灌溉面積1.05億畝，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力34.4億立方米，提高1.1億人的供水保障水平。在生態(tài)環(huán)境方面，加固后的小水庫面貌煥然一新，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使周圍林草植被更加茂密，成為城鄉(xiāng)人民群眾休閑娛樂的一道亮麗風(fēng)景線。
下一步，水利部將按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在確保重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部委抓緊編制?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，盡快啟動(dòng)除險(xiǎn)加固工作，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間全面完成全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。
二、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理
我國(guó)中小河流洪澇災(zāi)害損失十分嚴(yán)重，已成為江河防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份中小河流水災(zāi)損失約占全國(guó)水災(zāi)損失的80％。
中小河流防洪問題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和社會(huì)各界廣泛關(guān)注，2008年、2009年中央1號(hào)文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》編制工作，針對(duì)有防洪任務(wù)的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規(guī)劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計(jì)劃6年完成治理任務(wù)。規(guī)劃于2009年開始實(shí)施，已安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金50億元。目前，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理總體進(jìn)展順利，啟動(dòng)的266個(gè)項(xiàng)目中，已有一半以上項(xiàng)目開工建設(shè)，部分已完工或基本建成的項(xiàng)目在今年的防洪中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)今年汛期中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)象，8月初，財(cái)政部商水利部又追加安排20億元，同時(shí)決定提前下達(dá)2011年資金計(jì)劃30億元，重點(diǎn)用于今年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重或發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的河流河段治理。下一步，按照國(guó)務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議提出的《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》6年任務(wù)爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成的要求，財(cái)政部、水利部將加大投入力度，加強(qiáng)前期工作，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。同時(shí)，啟動(dòng)新一輪中小河流治理規(guī)劃編制工作，再規(guī)劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、山洪災(zāi)害防治
近幾年，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢(shì)，已經(jīng)成為防洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作，水利部會(huì)同有關(guān)部門編制完成了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》及《全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣實(shí)施方案》。2006年開始了以監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案為主的非工程措施試點(diǎn)建設(shè)，2009年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國(guó)103個(gè)縣（市、區(qū)）。中央財(cái)政安排資金2億元，試點(diǎn)建設(shè)收到良好效果。據(jù)估算，試點(diǎn)區(qū)域共有61個(gè)縣發(fā)生329次山洪災(zāi)害，通過預(yù)警緊急轉(zhuǎn)移93萬人，避免了4.45萬余人傷亡，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)被廣大基層干部群眾譽(yù)為"生命的保護(hù)傘"。
目前，水利部正在會(huì)同有關(guān)部委抓緊編制全國(guó)1836個(gè)縣的非工程措施實(shí)施方案，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)施完成監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施體系，使山洪災(zāi)害防御水平得到明顯提高。
四、小型農(nóng)田水利建設(shè)
為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取"民辦公助"方式對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。近年來，中央財(cái)政累計(jì)安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專項(xiàng)資金78億元，比上年增長(zhǎng)73%。2009-2010年，財(cái)政部和水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元，實(shí)施兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)。
通過實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點(diǎn)縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實(shí)施高效節(jié)水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬噸，效益明顯。
此外,在中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中,水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排水利投入773億元以上，通過實(shí)施項(xiàng)目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，共修建和加固小型水庫及塘壩1.5萬座,新增和改善灌溉面積5.3億畝,新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區(qū)、丘陵區(qū)開展水土流失小流域治理561.8萬畝。
下一步，財(cái)政部、水利部將進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力促進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等多項(xiàng)水利工作的扎實(shí)開展和實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
