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水利部就《全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》答問(wèn)
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年08月02日   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

    小型水庫(kù)在建設(shè)防汛抗旱減災(zāi)體系、促進(jìn)水資源綜合利用、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作用重要,但我國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多,除險(xiǎn)加固率低,嚴(yán)重影響了水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

    為此,水利部與財(cái)政部組織編制了《全國(guó)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》,將在三年內(nèi)對(duì)5400座小型病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。日前,水利部建管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

    小型水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固

    小型水庫(kù)是我國(guó)水利工程體系的重要組成部分,截至2009年底,全國(guó)共有水庫(kù)86353座,其中小型水庫(kù)82643座,約占水庫(kù)總數(shù)的96%。但是,我國(guó)小型水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50—70年代,由于建設(shè)年代久遠(yuǎn),限于當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,再加上投入運(yùn)行后缺少管護(hù)經(jīng)費(fèi)等原因,大量水庫(kù)老化失修,病險(xiǎn)嚴(yán)重,安全隱患突出。

    1998年以來(lái),中央和地方不斷加大投入力度,開(kāi)展了空前規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。截至2010年5月,全國(guó)安排中央補(bǔ)助資金實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)共9225座,其中大型289座,中型2136座,小型6800座,到今年年底,基本完成全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),水庫(kù)的病險(xiǎn)率明顯下降,大中型水庫(kù)安全狀況明顯好轉(zhuǎn),一大批完成除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    但是,由于小型水庫(kù)數(shù)量多,其中病險(xiǎn)水庫(kù)也多,目前小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固6800座,仍有大量小型水庫(kù)存在病險(xiǎn),安全狀況不容樂(lè)觀。特別是2010年入汛以來(lái),江西、廣西、貴州和新疆等地先后有8座小型水庫(kù)潰壩失事,這使得進(jìn)一步加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固顯得尤為迫切。

    按項(xiàng)目中央和地方分別投資

    根據(jù)規(guī)劃,5400座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固將從今年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施,用三年時(shí)間全部完成,共涉及除北京、天津、上海以外的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,規(guī)劃總投資為244.04億元,東部地區(qū)投資額度為17.73億元,中部地區(qū)投資額度為110.39億元,西部地區(qū)投資額度為115.92億元。其中,中央補(bǔ)助投資165.03億元,地方投資79.01億元。

    據(jù)介紹,與以往規(guī)劃內(nèi)同一個(gè)項(xiàng)目投資由中央補(bǔ)助資金和地方配套資金構(gòu)成不同,本次規(guī)劃投資按項(xiàng)目劃分,中央資金承擔(dān)部分項(xiàng)目建設(shè),其余項(xiàng)目由地方自籌資金建設(shè)。用中央資金建設(shè)的項(xiàng)目和地方自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目每年要按比例同步實(shí)施。中央資金按照“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則,分年度安排到位。但是,項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體并沒(méi)有改變,省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé),地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。

    此外,規(guī)劃還對(duì)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,要求重點(diǎn)安排直接關(guān)系水庫(kù)工程安全運(yùn)行的擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、基礎(chǔ)及兩岸壩肩加固處理,與運(yùn)行安全有關(guān)的閘門(mén)、啟閉設(shè)備等設(shè)施改造,以及必要的管理、監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)警等設(shè)施建設(shè)。除險(xiǎn)加固原則上不新增永久移民占地。

    將保護(hù)人口6058萬(wàn)

    據(jù)介紹,規(guī)劃的實(shí)施將使得工程安全狀況得到有效改善,大大降低水庫(kù)可能潰壩的風(fēng)險(xiǎn),保障水庫(kù)下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí),還將有助于恢復(fù)水庫(kù)防洪、供水、灌溉等原有功能,提高水資源利用水平。特別是面廣量大的小型水庫(kù)直接服務(wù)于“三農(nóng)”和廣大農(nóng)村,與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,將大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    綜合分析表明, 規(guī)劃實(shí)施后,可直接保護(hù)下游耕地5199萬(wàn)畝,保護(hù)人口6058萬(wàn),恢復(fù)或新增防洪庫(kù)容9.74億立方米,新增多年平均防洪效益18.36億元,可增加年供水量15.22億立方米,可新增供水人口5073萬(wàn),增加年供水效益7.61億元,恢復(fù)和新增灌溉面積4647萬(wàn)畝,新增年灌溉效益21.79億元。

    病險(xiǎn)水庫(kù)是心腹之患(鏈接)

    在極端氣候事件頻發(fā)多發(fā)的情況下,很多病險(xiǎn)水庫(kù)存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題,相應(yīng)地存在著不同程度的垮壩風(fēng)險(xiǎn),這成為我國(guó)防洪安全的心腹之患。

    我國(guó)受洪水威脅的城鎮(zhèn)及人口眾多,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),各種基礎(chǔ)設(shè)施密布。很多病險(xiǎn)水庫(kù)位于城鎮(zhèn)上游,且距離近,相對(duì)高差大,俗稱城鎮(zhèn)頭上的一“盆”水,一旦失事,對(duì)下游城鎮(zhèn)安全威脅極大。

    有關(guān)潰壩的危害,歷史上曾有過(guò)許多慘痛的教訓(xùn),例如,1993年青海省庫(kù)容330萬(wàn)立方米的溝后水庫(kù)垮壩,造成下游300多人死亡,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元;1995年湖北省通山縣庫(kù)容僅十幾萬(wàn)立方米的小湄港水庫(kù)垮壩,也造成下游34人死亡。

    從這些事例可以看出,小型水庫(kù)雖然規(guī)模較小,但垮壩沒(méi)有小事故,小型水庫(kù)垮壩同樣會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)影響,給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響,后果也將是災(zāi)難性的。

 
 
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