國務院安委會辦公室關于近期
兩起重大建筑施工事故情況的通報
安委辦明電〔2010〕87號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
2010年8月13日，內蒙古自治區(qū)包頭市達茂旗境內，由中鐵六局呼和浩特鐵路建設有限公司、中鐵電氣化局集團一公司承建的包滿鐵路（包頭至滿都拉）新建線路段發(fā)生工程車輛溜逸事故，造成11人死亡、3人受傷。初步分析，事發(fā)前10輛道砟專用車停放在坡度為2.8‰的下坡道鐵路段，由于防溜措施采取不到位和制動措施失效，車輛在自重力作用下沿下坡道方向發(fā)生溜逸，撞擊沿途施工作業(yè)人員造成傷亡。
8月16日，吉林省通化市梅河口市醫(yī)院在建的住院部大樓工地在進行外墻裝飾施工作業(yè)過程中，當運送作業(yè)人員的施工升降機升至10層（垂直高度約40米）時，升降機吊籠突然脫齒墜落，造成11人死亡。初步分析，由于該升降機驅動減速機固定底板左上角的螺栓斷裂后未及時更換新螺栓，而是采取違規(guī)焊接的方法代替螺栓固定，且焊接質量不符合相應技術要求，導致升降機在運行中焊接處斷裂發(fā)生事故。同時，由于之前升降機最后一道防護措施即防墜落安全保護裝置已被拆除，喪失了防墜落保護作用。
上述兩起重大事故的發(fā)生，不僅暴露出一些建筑施工企業(yè)安全管理薄弱、安全隱患突出、違法違規(guī)操作問題嚴重，也反映出一些地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。為深刻吸取事故教訓，進一步加強建設工程施工安全監(jiān)督管理工作，有效預防和遏制事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、要進一步加大建筑施工安全監(jiān)管力度，督促工程建設各方切實落實安全生產主體責任。各地要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強建筑施工安全生產工作，進一步落實建筑施工安全監(jiān)督管理工作職責。特別是建筑施工事故多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)，要督促有關企業(yè)切實承擔起安全生產主體責任，建立并執(zhí)行好安全生產各項規(guī)章制度，將安全生產責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，確保安全生產。
二、要強化施工現(xiàn)場的安全管理，全面排查治理安全隱患。各地要督促工程建設各方認真搞好施工現(xiàn)場安全隱患的排查治理工作，特別要針對上述兩起事故所暴露出的問題，以及施工現(xiàn)場安全管理中可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強對施工運輸車輛、設備、機具及其他設施設備的安全管理，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，落實安全防護措施，加強現(xiàn)場檢測檢查，確保隱患排查不留死角、不走過場，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要督促企業(yè)開展經(jīng)常性安全隱患排查，建立健全隱患排查治理長效機制，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
三、要加強對建設工程的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。各地要按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，加強對建設工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，強化日常安全監(jiān)管，嚴肅查處“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）行為；對事故易發(fā)頻發(fā)的重點部位和環(huán)節(jié)，如施工現(xiàn)場使用的起重設備、場內專用車輛等要加大監(jiān)管力度；對發(fā)現(xiàn)使用的不合格產品或未經(jīng)檢測檢驗的設施設備，要堅決責令清出工地或停止使用；對危險工序、工段要督促施工單位嚴格執(zhí)行專項施工方案，要求施工技術人員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須加強現(xiàn)場監(jiān)控和技術指導。
四、要認真做好事故調查處理工作，依法依規(guī)嚴肅追究責任。各有關地區(qū)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生的較大、重大建筑施工事故及時進行調查處理，查清事故原因，查明事故性質，認定事故責任，督促有關部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓，認真落實整改措施，依法從嚴從速追究事故責任者責任。國務院安委會將對上述兩起事故進行掛牌督辦。地方各級安委會要對下級政府事故查處實行掛牌督辦，事故調查處理結果要及時向社會公布。
國務院安全生產委員會辦公室
二〇一〇年八月二十一日
