2010年8月1日，全國食品藥品監(jiān)管工作座談會在浙江省寧波市召開。國家食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長邵明立作了題為《堅(jiān)定不移地樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念》的工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了今年上半年以來的監(jiān)管工作，對下半年工作做出安排部署。
邵明立指出，2005年以來，全系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析和判斷食品藥品安全形勢，深入研究監(jiān)管工作內(nèi)在規(guī)律，在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，提出了樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的要求。這是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)成立以來，影響最為深遠(yuǎn)的一次思想變革。幾年來，全系統(tǒng)樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念活動體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點(diǎn)武裝頭腦，深刻理解以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，深刻理解確保公眾飲食用藥安全的重大意義；二是結(jié)合食品藥品監(jiān)管實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面回答“為誰監(jiān)管”、“怎樣監(jiān)管”的重大命題；三是著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”、“好字優(yōu)先”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作；四是堅(jiān)持思想建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)一起抓，加快推進(jìn)監(jiān)管事業(yè)的改革與發(fā)展。
幾年來，全系統(tǒng)通過樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，打贏了整頓市場秩序和重塑隊(duì)伍形象“兩個(gè)翻身仗”。嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)格的執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。統(tǒng)計(jì)顯示，我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)保持了快速增長，2009年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)10048億元，比2005年增長了5684億元，年增長率為23%。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，2009年制藥工業(yè)前百強(qiáng)集中度達(dá)到42%，比2005年提高了3個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)商業(yè)前十強(qiáng)集中度達(dá)到36%，比2005年提高了4個(gè)百分點(diǎn)。
邵明立強(qiáng)調(diào)，在目前深化食品藥品監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻，實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念需要把握三個(gè)重要問題：
一是堅(jiān)持把確保公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切工作都必須立足“安全”，圍繞“好字優(yōu)先”，努力推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場秩序好和監(jiān)管自身發(fā)展好。堅(jiān)持用強(qiáng)有力的“安全”保障，推動實(shí)現(xiàn)食品藥品產(chǎn)業(yè)“又好又快”發(fā)展。不論什么時(shí)候，監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的定位不能變，必須把確保公眾飲食用藥安全作為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，用它來評價(jià)監(jiān)管工作的得失，確定監(jiān)管工作的取舍。只有“嚴(yán)”，才會有“安全”，才能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安。規(guī)范的企業(yè)不怕嚴(yán)，整治市場秩序需要嚴(yán)，廣大人民群眾盼望嚴(yán)。做不到“嚴(yán)”，就是對違規(guī)違法行為的放縱，就是對合法企業(yè)的傷害。因此，必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，盡最大可能增加食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)成本，堅(jiān)決反對以任何藉口放松監(jiān)管，堅(jiān)決防范監(jiān)管失之于寬、失之于軟的傾向。
二是堅(jiān)持把依法行政作為實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的基本要求。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行分級管理體制之后，必須更加強(qiáng)調(diào)保持執(zhí)法統(tǒng)一，維護(hù)系統(tǒng)權(quán)威。各級食品藥品監(jiān)管部門要增強(qiáng)大局意識、系統(tǒng)觀念和法制精神，堅(jiān)持“全國一盤棋”，做到法令統(tǒng)一，令行禁止。旗幟鮮明地反對自行其是，反對地方保護(hù)、市場分割，反對形形色色的不作為和亂作為。實(shí)行分級管理以后，要更加注重執(zhí)法的公平公正，各級監(jiān)管部門要做到知法善用、執(zhí)法有度、普法為民。要努力提升執(zhí)法的效能，積極探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮主觀能動性，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。
三是堅(jiān)持把能力建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的基本保障。能力建設(shè)要把重點(diǎn)放到基層。監(jiān)管的基礎(chǔ)在基層，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要支持基層監(jiān)管工作，關(guān)心基層監(jiān)管隊(duì)伍，為那些想干事、能干事、干實(shí)事的地方提供更多政策和經(jīng)費(fèi)支持。能力建設(shè)要以科技為依托。技術(shù)和人才是能力建設(shè)的兩翼，互為支撐，不可偏廢。
邵明立指出，這次大會之所以強(qiáng)調(diào)實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的若干重大問題，是因?yàn)槿到y(tǒng)仍處于體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)醫(yī)改的關(guān)鍵時(shí)期，也是強(qiáng)化隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的形勢下，必須保證思想不動搖，工作不走樣，要求不放松。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是自覺運(yùn)用科學(xué)監(jiān)管理念，去認(rèn)識新形勢，把握新機(jī)遇，破解新難題。
就下半年重點(diǎn)工作落實(shí)到位情況，邵明立要求全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一致推動監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。繼續(xù)做好市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，確保食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)。市縣機(jī)構(gòu)改革必須全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)中央的要求，確保監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。市縣機(jī)構(gòu)改革必須緊緊依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。成功的機(jī)構(gòu)改革，要有利于確保食品藥品安全，有利于食品藥品監(jiān)管事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
下半年，全系統(tǒng)要扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。要弘揚(yáng)一心為公的浩然正氣,弘揚(yáng)奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，弘揚(yáng)淡泊名利的優(yōu)良風(fēng)氣。切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要創(chuàng)造性地推動落實(shí)責(zé)任體系，確保各級監(jiān)管部門履職盡責(zé)，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作任務(wù)的督促檢查。
會上，來自寧波市局、延安市局、沈陽市局、湖北省局以及浙江省局的負(fù)責(zé)人就實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念、艱苦創(chuàng)業(yè)、機(jī)構(gòu)改革等做了典型發(fā)言。
浙江省副省長鄭繼偉，寧波市副市長成岳沖，國家局黨組成員、中紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長李東海，國家局黨組成員、副局長李繼平、邊振甲出席會議。國家局機(jī)關(guān)各司局、直屬機(jī)關(guān)黨委、駐局紀(jì)檢監(jiān)察局以及直屬單位負(fù)責(zé)人，各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局、計(jì)劃單列市局、副省級省會城市局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)局代表，總后衛(wèi)生部藥監(jiān)局代表參加了會議。
