國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期五起較大以上煤礦事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕120號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
7月16至18日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生了5起較大以上事故，共造成59人死亡和被困，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失?，F(xiàn)將事故有關(guān)情況通報(bào)如下：
7月16日，四川省達(dá)州市宣漢縣七里鄉(xiāng)亂石溝煤礦發(fā)生一起中毒窒息事故，死亡6人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬于資源整合礦井，低瓦斯礦井。初步分析，該礦在未采取安全措施的情況下，擅自安排2人到被整合的七里煤礦（已關(guān)閉）井下查看情況，造成2人中毒窒息死亡；事故發(fā)生后，又盲目組織4人入井施救，全部中毒窒息死亡。
7月17日，河南省鄭煤集團(tuán)汝州公司新嶺煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡8人。該礦為鄭煤集團(tuán)整合兼并礦井，技改初步設(shè)計(jì)已獲批復(fù)，安全專篇正在報(bào)批過程中。事故發(fā)生在該礦西井井下，巷道著火產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成作業(yè)人員死亡。
7月17日，陜西省渭南市韓城市小南溝煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡28人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬資源整合礦井。初步分析，該礦副斜井動(dòng)力電纜被運(yùn)送材料的礦車撞斷，短路著火并引燃井下木支架等可燃物，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成礦工中毒窒息死亡。
7月18日，甘肅省酒泉市金塔縣金源礦業(yè)公司芨芨臺(tái)子煤礦發(fā)生一起透水事故，死亡5人、被困8人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬新建礦井。初步分析，該礦掘進(jìn)過程中打透老空區(qū)積水，導(dǎo)致事故發(fā)生。
7月18日，遼寧省南票煤電有限公司大窯溝礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，低瓦斯礦井。初步分析，該礦西翼回采工作面采空區(qū)大面積垮落，造成回風(fēng)順槽堵塞，致使工作面瓦斯積聚，遇到火源后發(fā)生爆炸。
以上5起事故暴露出一些煤礦企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、安全措施不完善、安全管理不到位等突出問題，也反映出一些地方對(duì)資源整合和新建礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格、安全執(zhí)法檢查不深入等薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)7月20日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議精神，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，部署好三季度煤礦安全生產(chǎn)工作和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任，進(jìn)一步明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任；嚴(yán)格履行煤礦項(xiàng)目建設(shè)程序，新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序；扎實(shí)做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘查，尤其是要查清水文地質(zhì)和瓦斯地質(zhì)情況；合理安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工順序，建設(shè)單位不得隨意壓減工期、不得盲目趕超進(jìn)度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的，一律不得開工；未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不得投產(chǎn)。
三、進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合。各地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)各有關(guān)部門在煤炭資源整合工作中的職責(zé)，確保煤炭資源整合工作規(guī)范、有序進(jìn)行。對(duì)納入資源整合范圍的礦井，必須先關(guān)閉后整合；對(duì)實(shí)施整合的礦井，要按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。要督促整合礦井的法人主體建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源整合期間的安全監(jiān)管，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間違規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)防驗(yàn)收走過場(chǎng)。
四、進(jìn)一步深化隱患排查治理工作。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，切實(shí)開展好水害、瓦斯、防滅火專項(xiàng)整治和中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)檢查。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患。對(duì)查處的重大安全隱患，要掛牌督辦、跟蹤治理，對(duì)整改措施不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處。
五、依法查處煤礦事故和違法違規(guī)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，依法打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，依法查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任，特別是進(jìn)一步加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的責(zé)任追究力度，通過責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。通過吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年七月二十二日
