國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于
2010年7月份以來(lái)連續(xù)發(fā)生四起
因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故的通報(bào)
安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕114號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
2010年7月份以來(lái)，連續(xù)發(fā)生4起因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大的較大事故，最初僅5人涉險(xiǎn)，卻導(dǎo)致19人死亡、4人受傷。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
7月3日，由中城建第六工程有限責(zé)任公司施工的廣西壯族自治區(qū)百色市隆林縣交警大隊(duì)車輛檢測(cè)大樓工地基坑內(nèi)，1名作業(yè)人員因一氧化碳中毒暈倒，隨后有4人盲目下坑施救，相繼暈倒，造成4人死亡、1人重傷。
7月4日，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)石圪節(jié)煤礦在舊矸石山進(jìn)行環(huán)境治理灑水作業(yè)時(shí)，1名工人因有害氣體中毒后窒息暈倒，其他工人在未采取安全防護(hù)措施的情況下盲目進(jìn)行搶救，又有2人窒息暈倒，造成3人死亡。
7月4日，河南省洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣東升煤業(yè)有限責(zé)任公司通過(guò)地面監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)井下一氧化碳超標(biāo)后，值班礦長(zhǎng)先后組織2批共6人在未采取有效保護(hù)措施的情況下，下井搜救正在井下作業(yè)的2名礦工，1人未經(jīng)安排自行下井救人，造成9人死亡。
7月4日，甘肅省白銀市天翔建材化工有限責(zé)任公司碳酸鋅廠1名工人違章進(jìn)入反應(yīng)池作業(yè)，因氨氣中毒暈倒，地面5人先后盲目下池施救、相繼中毒，造成3人死亡、3人受傷。
上述事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度不健全；二是安全教育培訓(xùn)工作不到位，作業(yè)人員缺乏基本的安全意識(shí)和自救互救知識(shí)、能力；三是應(yīng)急預(yù)案可操作性和針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；四是作業(yè)人員對(duì)有限空間作業(yè)存在的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，作業(yè)前和作業(yè)過(guò)程中未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，違章指揮、違章作業(yè)；五是個(gè)人防護(hù)裝備配備和使用的有關(guān)要求不落實(shí)；六是救援組織指揮不力。
為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)提高企業(yè)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，有效防范因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的作業(yè)流程和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，快速、科學(xué)、安全、有效地組織施救，嚴(yán)防因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。同時(shí)，要組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力、應(yīng)急處置能力,并要大力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮，努力提高應(yīng)急救援效果。
二、落實(shí)責(zé)任，深化隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，積極開(kāi)展隱患排查治理工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)性危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全隱患的排查治理，全面深入地排查各類事故隱患，并及時(shí)整改消除隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。對(duì)重大隱患，各級(jí)安全監(jiān)管、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的上級(jí)單位要掛牌督辦。要努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三、切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管工作。要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金和礦山企業(yè)高度重視有限空間作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，把有限空間作業(yè)作為企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程的同時(shí)，配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)儀器，并加強(qiáng)對(duì)有毒有害氣體的檢測(cè)，及時(shí)采取必要的防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，尤其要做好防中毒、窒息工作，搞好安全生產(chǎn)。
請(qǐng)各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)將此通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并督促抓好落實(shí)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年七月十五日
