日前，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定今年下半年全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
意見(jiàn)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要通過(guò)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)。
要從實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能和不同區(qū)域、不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能要求，由縣（市、區(qū)）黨委、政府因地制宜確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額。2萬(wàn)人以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)可以設(shè)置黨建辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室。1萬(wàn)至2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)。萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)綜合性崗位確定專人負(fù)責(zé)。注重強(qiáng)化社會(huì)管理職能，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察和人民武裝部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等組織按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。縣級(jí)黨委、政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況做好編制的具體分配、核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職，職數(shù)一般控制在7名以內(nèi)。轄區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人的，可增配1至2名副鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。積極創(chuàng)新農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
要大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。從加強(qiáng)社會(huì)管理和改善民生出發(fā)，以縣為單位，下決心撤并人口較少、規(guī)模較小、基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；合并區(qū)域面積較小、輻射范圍較小、相距較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持和發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。原則上不再保留鄉(xiāng)的建制。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)居人口規(guī)模達(dá)到5000人以上。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制。同時(shí)，每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元,用于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員安置、體制劃轉(zhuǎn)和公共設(shè)施建設(shè)。
要嚴(yán)格編制管理，妥善安置富余人員。全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，做到編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超編制配人，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按新核定的編制和崗位要求，在現(xiàn)有公務(wù)員中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員實(shí)行全員聘用制和人事代理制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，改革方案報(bào)市委、市政府同意后組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整，原則上要在今年底完成。各級(jí)各部門(mén)不得以項(xiàng)目安排、資金分配、工作考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，禁止突擊調(diào)人、突出提拔干部；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，禁止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財(cái)物。要加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保干部思想不散、工作秩序不亂、改革平穩(wěn)推進(jìn)。
