海南省農(nóng)村綜合改革工作進展順利，18個市縣已經(jīng)全部制定出改革方案并進入實施階段。這是記者11月24日從海南省財政廳獲悉的。
所謂農(nóng)村綜合改革，就是海南省鎮(zhèn)級機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高鎮(zhèn)級政府的社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的鎮(zhèn)級行政管理體制。鎮(zhèn)級政府把工作重點由過去的生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶的示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)及營造發(fā)展環(huán)境上來，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
據(jù)介紹，海南省農(nóng)村綜合改革主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、人員分流安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理改革、控制鄉(xiāng)村債務(wù)等工作內(nèi)容。目前，各項工作都在穩(wěn)步推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡瘦身。以瓊海博鰲鎮(zhèn)為例，在行政機構(gòu)設(shè)置上，博鰲鎮(zhèn)改變與上級單位對口的做法，成立黨政綜合辦公室等3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。全鎮(zhèn)僅有黨政干部27名，比市核定編制減少37%。在事業(yè)單位改革上，對“七站八所”等進行整合，將涉農(nóng)的農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水保站等合并組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，將廣播、文化、勞動保障站等合并組建社會事務(wù)服務(wù)中心。
在人員安置問題上，18個市縣都出臺了人員安置方案。另外，省財政已于2008年底安排5000萬元資金，一次性用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)單位拖欠養(yǎng)老保險費部分，并將改革后的人員和工作經(jīng)費新增支出納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。此舉對人員分流安置起到了重要經(jīng)費保障作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)范透明。目前，各市縣都按照公共財政的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革需要，依法界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府事權(quán)范圍，明確各自財政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，推行了“鎮(zhèn)財縣管”和“村財縣管”等模式，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是推行農(nóng)村綜合改革的一道“攔路虎”。從今年以來，海南省各市縣在財政幫助下，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。截至今年9月底，全省18個市縣共化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)2.07億元，占全省債務(wù)總額的49.6%。（記者 陳嵐樺 通訊員 興利 徐吉）
