今年以來，交通運輸行業(yè)認真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞今年全國交通運輸工作會議確定的工作任務(wù)，以“加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展”為主線，扎實推進各項工作并取得了明顯進展，交通運輸經(jīng)濟保持較好運行態(tài)勢，為國民經(jīng)濟較快增長提供了有力保障。
一、上半年交通運輸經(jīng)濟運行基本態(tài)勢
第一，運輸生產(chǎn)總體增長較快。上半年，全社會完成公路貨運量和周轉(zhuǎn)量分別為114.5億噸和20101.9億噸公里，同比增長15.5%和17.9%，公路客運量和周轉(zhuǎn)量為148.9億人和7321.4億人公里，同比增長7.6%和9.9%。全社會完成水路貨運量和周轉(zhuǎn)量為17.5億噸和30830.4億噸公里，同比增長16.7%和15.5%。水路客運量和周轉(zhuǎn)量為10321萬人和31.6億人公里，同比下降1.7%和3.6%。
公路運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。據(jù)重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計，公路貨運量中工業(yè)原料所占比重明顯提高。1至5月份，工業(yè)原料占貨運量比重達39.3%，比去年同期提高了7.5個百分點，表明我國實體經(jīng)濟的活力較去年明顯提高。高速公路旅客、貨物運輸量持續(xù)增長，從17個省市二季度高速公路完成的旅客、貨物運輸量情況看，旅客發(fā)送量同比增長11.4%，貨物發(fā)送量、周轉(zhuǎn)量同比增加26.6%和19.4%。
水路貨物運輸量大幅提高。上半年，水路貨運量同比增長16.7%，較去年同期加快14.9個百分點，月度增速從3月份的11.7%加快為6月份的17.3%，并呈逐月加快態(tài)勢。長江干線通道承載量顯著提升，船舶呈現(xiàn)大型化趨勢。1至5月份，長江干線通道總承載量為5.9億噸，同比增長23.8%。在中游內(nèi)河船舶貨運量中，5000~10000噸級船舶完成貨運量所占比重由2009年的1.7%提高到2010年的9.6%。
民航運輸和郵政業(yè)務(wù)保持較快發(fā)展。1至5月份，民航完成客運量10447.7萬人，周轉(zhuǎn)量1586.3億人公里，同比增長16.5%和20.3%，增幅比去年同期上升1.6和9.2個百分點。完成貨郵運輸量220.5萬噸，周轉(zhuǎn)量68.8億噸公里，同比增長40.8%和61.4%，比去年同期上升50.2和77.4個百分點。上半年，郵政業(yè)務(wù)總量完成930億元，同比增長21%。
第二，港口生產(chǎn)勢頭良好。上半年，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量39.0億噸，同比增長18.9%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量12.3億噸，同比增長21.1%。集裝箱吞吐量6870.2萬標準箱，同比增長22.3%，其中5月份達1260.5萬標準箱，創(chuàng)出月度新高，但6月份環(huán)比下降2.7%。
主要貨類吞吐量高位運行但增速放緩。受西南干旱引發(fā)火力發(fā)電量高增長以及國內(nèi)外煤炭價格趨向平衡等因素的影響，港口煤炭月度吞吐量4、5月份連創(chuàng)新高，6月份環(huán)比略有下降。上半年，規(guī)模以上港口煤炭及制品吞吐量同比增長28.6%，其中外貿(mào)進港吞吐量同比增長83.2%。原油吞吐量繼續(xù)保持高位，上半年原油吞吐量同比增長21.1%，月度吞吐量均保持在3100萬噸以上，其中外貿(mào)進港吞吐量同比增長29.1%。受國家房地產(chǎn)等相關(guān)政策調(diào)控影響，國內(nèi)市場鋼材價格出現(xiàn)下跌，鐵礦石吞吐量增速逐月放緩，上半年鐵礦石吞吐量同比增長17.4%。月度增速由1月份的41.6%放緩至6月份的7.9%，其中5月和6月外貿(mào)進港吞吐量同比減少7.0%和3.8%。
第三，交通固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。上半年，完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資5066.7億元，同比增長21.4%。
交通固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。從分區(qū)域看，資金投向進一步向西部地區(qū)傾斜。東、中、西部地區(qū)分別完成交通固定資產(chǎn)投資1834.3億元、1176.4億元和2055.9億元，同比分別增長1.4%、26.0%和43.8%，西部地區(qū)投資額和增速均超過東、中部地區(qū)。從分行業(yè)看，高速公路建設(shè)保持較高增長。高速公路建設(shè)完成投資2773.7億元，同比增長41.6%。內(nèi)河建設(shè)進度加快。內(nèi)河建設(shè)完成投資138.1億元，同比增長10.1%。
第四，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。上半年，運輸船舶交通事故共發(fā)生161.5件，直接經(jīng)濟損失17346.0萬元，同比減少2.4%和4.2%，死亡和失蹤166人，沉船107艘，同比增加36.1%和13.8%。其中重大事故48件，同比增加166.7%。共組織、協(xié)調(diào)海（水）上搜救行動1130次，同比增長28.1%，協(xié)調(diào)派出救助船舶4025艘次、飛機145架次，同比增長25.5%和23.9%，救助遇險船舶1262艘，獲救人員12164人，救助成功率95.7%。水上交通事故主要集中在碰撞、自沉、觸損幾種類型，其中碰撞事故比重較大，占事故總數(shù)的60%。涉及到渡船渡口的事故有所抬頭，發(fā)生了2起重大惡性事故。
交通建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生工程安全事故27起，同比減少28.9%，死亡57人，同比增加3.6%。3人以上較大事故8起，死亡31人，同比增加3倍和1.8倍。建設(shè)規(guī)模大、施工環(huán)境復雜是較大事故多發(fā)的主要原因，坍塌、高處墜落、起重傷害和物體打擊是事故發(fā)生的主要類型。
道路運輸發(fā)生3人以上事故72件，死亡422人，同比減少8.9%和6.4%，其中10人以上事故9起，死亡132人，同比增加28.6%和11.9%。
第五，積極落實交通運輸節(jié)能減排工作。組織開展交通運輸節(jié)能減排“十一五”評估、“十二五”規(guī)劃制定和低碳交通運輸體系研究工作。全面啟動全國“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。穩(wěn)步推進《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》實施工作，逐步淘汰營運市場超標車輛。積極落實“對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力”要求，有效加強了道路客運運力的調(diào)控工作。積極協(xié)調(diào)推動道路甩掛運輸試點工作，爭取扶持政策，完善試點方案。大力宣傳推廣汽車節(jié)能駕駛技術(shù)等示范項目，與14個國家有關(guān)部門聯(lián)合組織了“節(jié)能攻堅、全民行動”宣傳周活動。進一步加快高速公路電子不停車收費系統(tǒng)的建設(shè)和應用工作，實現(xiàn)ETC（電子收費）和儲值IC卡繳費服務(wù)的高速公路已達2.4萬公里。
第六，全力做好應對突發(fā)事件和重點時段交通運輸保障工作。青海玉樹震后第一時間啟動救災一級響應，全力搶通災區(qū)公路，確保完成災區(qū)傷員、救援人員和救災物資運輸任務(wù)。針對上半年各地發(fā)生的大雪、干旱、暴雨、洪澇等惡劣天氣對交通的不利影響，及時布置和組織地方交通部門搶修道路，恢復交通。為支持受災省份災毀公路搶修保通工作，截至5月底，我部已下達三批共3500萬元公路水毀搶修資金，支持各地交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修保通工作，并加強信息溝通及時發(fā)布運輸通阻信息。
高度重視元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)和端午節(jié)等假日期間旅客運輸服務(wù)保障，保證旅客運輸運力供給，有效杜絕了因運力不足導致的旅客滯留情況。全力做好上海世博會運輸安全保障工作，及時建成并開通了全國重點營運車輛動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，20萬輛“兩客一危”車輛實現(xiàn)入網(wǎng)監(jiān)控，向上海累計轉(zhuǎn)發(fā)車輛數(shù)達2萬輛，世博會運輸安全得到有效保障。
第七，推動綜合運輸體系建設(shè)和城市客運發(fā)展。啟動了綜合客運樞紐試點示范項目和交通物流公共信息共享平臺試點示范項目建設(shè)。通過國家科技支撐計劃項目和西部交通建設(shè)科技項目，多渠道開展交通建設(shè)和運輸關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應用工作。積極組織推動長江黃金水道建設(shè)發(fā)展的技術(shù)及管理研究工作。
繼續(xù)保證城市公交客運平穩(wěn)運行，上半年共運送旅客400億人次。制定完善城市軌道交通相關(guān)規(guī)范標準，組織開展城市軌道交通運營安保工程建設(shè)，督促落實反恐安保防范工作。繼續(xù)規(guī)范出租車行業(yè)發(fā)展，組織落實有關(guān)指導意見的修改完善工作。
二、當前交通運輸經(jīng)濟運行中的主要問題
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快推進，運輸需求逐步恢復的局面下，影響行業(yè)穩(wěn)定運行的不確定因素有所增加，保持行業(yè)健康運行的困難不容忽視，主要面臨如下問題：
第一，交通建設(shè)資金后續(xù)保障面臨壓力。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的企穩(wěn)與復蘇，宏觀調(diào)控政策的力度、節(jié)奏及方向正逐步發(fā)生變化。今年和明年交通基礎(chǔ)設(shè)施正處于建設(shè)投資高峰期，銀行信貸資金是建設(shè)投資的重要來源渠道，信貸政策收緊與地方融資政策變化將對交通建設(shè)融資能力帶來一定影響，在建、續(xù)建項目的后續(xù)資金保障壓力加大。
第二，農(nóng)村公路建設(shè)進度不均衡。受建設(shè)條件和地方配套財力影響，中西部部分省區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后，其中有六個?。▍^(qū)）建設(shè)任務(wù)較重，需要進一步加強督促檢查，以保障全面完成“十一五”全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標。
第三，安全生產(chǎn)形勢趨緊。今年以來，交通運輸行業(yè)迅速落實國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“平安工地”創(chuàng)建，加強針對性指導和督查，并進一步嚴格公路、水路運輸市場準入，加強對運輸設(shè)備和操作人員的規(guī)范化管理。但受災害性氣象多發(fā)、施工地點偏遠、施工條件復雜以及運輸需求恢復增長等多方面因素的綜合影響，上半年交通運輸生產(chǎn)及工程建設(shè)安全較大事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，需要進一步采取有效措施嚴加防范。
第四，突發(fā)事件應急處置能力亟待提高。上半年，各地上報突發(fā)事件導致道路阻斷的信息1660條，其中惡劣天氣造成的道路通行受阻占76.8%。尤其進入二季度以來，全國共經(jīng)歷了9次大范圍的集中性降雨過程，暴雨導致的公路水毀使28條高速公路、15條國道和數(shù)十條省道相繼出現(xiàn)交通中斷，累計沖毀路基1.1萬公里、沖毀路面1.7萬公里、毀壞橋梁1425座，造成坍塌6.7萬處，今年上半年公路水毀造成的損失已經(jīng)超過去年全年水平。為有效降低突發(fā)事件對交通運輸穩(wěn)定運行的不利影響，交通運輸行業(yè)應對突發(fā)事件能力需要進一步提高。
三、下半年交通運輸經(jīng)濟運行預測
當前，經(jīng)濟復蘇進程依然曲折，交通運輸行業(yè)面臨的發(fā)展形勢比較復雜，影響全社會運輸需求的不確定性因素較多，保障交通運輸經(jīng)濟健康運行的任務(wù)依然艱巨。預計下半年，交通建設(shè)投資仍將繼續(xù)保持一定幅度增長，但運輸生產(chǎn)特別是港口生產(chǎn)增速將有所放緩。主要指標預測如下：
全年完成公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為245億噸、43082億噸公里、299億人、14740億人公里，同比分別增長15.5%、16.2%、6.7%、9.0%。水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.7億噸、65780億噸公里、21550萬人、68億人公里，同比分別增長15.3%、14.6%、-2.6%和-3.4%。規(guī)模以上港口貨物吞吐量為80億噸，同比增長14.8%。其中，外貿(mào)貨物吞吐量24.9億噸，同比增長15.2%。規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量14190萬TEU，同比增長16.2%。
四、下一階段重點工作
第一，全力落實“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”開局做好準備。繼續(xù)加強對各省完成“十一五”規(guī)劃目標落實情況的督促檢查，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較重的省區(qū)，要進一步深化各項保障措施，逐級抓好落實，確保完成中央確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。在認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，重點抓好行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專題規(guī)劃的編制工作，并加強與明年計劃、預算等工作的銜接，為“十二五”開局打好基礎(chǔ)。
第二，積極推進節(jié)能減排工作。下半年是國家完成“十一五”期節(jié)能減排目標的關(guān)鍵時期，交通運輸行業(yè)將進一步做好節(jié)能減排工作。一是深入貫徹《道路運輸車輛燃料消耗檢測和監(jiān)督管理辦法》，加強對檢測工作的監(jiān)督與支持保障力度。二是繼續(xù)加強對道路客運運力的科學調(diào)控，嚴格按要求審批新增運力。三是進一步完善《甩掛運輸試點工作實施方案》，落實有關(guān)政策措施，盡快開展試點。四是繼續(xù)深入開展“車、船、路、港”千家交通企業(yè)節(jié)能減排專項行動，抓好重點節(jié)能減排項目實施。五是積極推進交通運輸能源消耗統(tǒng)計制度的建立和完善工作。六是繼續(xù)開展低碳交通運輸體系等重要課題的研究工作，為“十二五”低碳交通運輸發(fā)展打下基礎(chǔ)。
第三，進一步做好交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)安全監(jiān)管及防災減災工作。有效遏制行業(yè)重特大事故，確保完成國務(wù)院下達的全年安全生產(chǎn)指標，是下半年行業(yè)安全監(jiān)督工作的重點。一是落實汛期防災減災工作，加強排查及預警，提高應急處置能力，有效控制重大突發(fā)事件造成的損失。二是繼續(xù)做好上海世博會、廣州亞運會運輸安全保障工作。三是深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，繼續(xù)以“平安工地”創(chuàng)建活動為平臺，推行“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷加強交通運輸安全行業(yè)監(jiān)管工作。
