在水利部傳達貫徹中央西部大開發(fā)工作會議精神部務（擴大）會議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2010年7月9日）
同志們：
7月5日～6日，黨中央、國務院召開西部大開發(fā)工作會議，全面總結(jié)10年來西部大開發(fā)取得的成就和經(jīng)驗，深入分析西部地區(qū)發(fā)展面臨的新情況新問題，研究部署深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作。會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理發(fā)表了重要講話。會前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確了今后一個時期西部大開發(fā)工作的總體要求、發(fā)展目標、重點任務和政策措施。
今天，我們召開部務（擴大）會議，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理的重要講話精神，結(jié)合水利工作實際，全面落實中央關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署，為推動西部大開發(fā)再上新臺階提供堅實的水利保障。剛才，矯勇同志傳達了胡錦濤總書記重要講話精神，周英同志傳達了溫家寶總理重要講話精神，胡四一同志傳達了李克強副總理重要講話精神。
胡錦濤總書記的重要講話，站在我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的高度，全面回顧了西部大開發(fā)的巨大成就，科學總結(jié)了西部大開發(fā)的豐富經(jīng)驗，深入分析了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標要求和各項任務，對進一步加強和改善黨對西部大開發(fā)工作的領導提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。今后10年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。全黨全國一定要從大局出發(fā)，深刻認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發(fā)推向深入，通過10年的努力，使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，努力建設經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴、總攬全局、內(nèi)容深刻、論述精辟，具有高度的思想性、戰(zhàn)略性、指導性，為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略指明了方向。
溫家寶總理的重要講話，著重闡述了進一步推進西部大開發(fā)的總體思路和政策措施，對今后一個時期深入推進西部大開發(fā)作出了具體部署，明確提出以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進西部人民群眾共享改革開放成果；以改革開放為動力，充分發(fā)揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發(fā)活力；以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力；以重要經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展引擎，實行整體推進和重點突破相結(jié)合，提高西部大開發(fā)的綜合效益。強調(diào)要以更大的決心、更有力的措施，進一步推進西部大開發(fā)。
李克強副總理的重要講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求，強調(diào)要進一步完善扶持政策，進一步增加資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜，進一步深化改革開放。要求各地區(qū)各部門各單位深刻領會中央精神，進一步樹立全國一盤棋思想，增強責任感和緊迫感，切實把西部大開發(fā)決策部署落到實處，全面開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面。
下面，我就貫徹落實中央西部大開發(fā)會議精神、全面推進和著力做好西部地區(qū)水利工作，講幾點意見。
第一，充分認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策。西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。當前，我國發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)都很突出，西部大開發(fā)面臨的新機遇新挑戰(zhàn)尤為突出。雖然西部大開發(fā)取得了巨大成就，但西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀需要，是擴大對外開放的必然要求，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。這次會議進一步描繪了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏偉藍圖，明確提出到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟總量比2008年翻一番；到2020年西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社會；到本世紀中葉，從根本上改變西部地區(qū)落后面貌，顯著縮小地區(qū)發(fā)展差距，把我國西部地區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、社會進步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家園。我們要深入學習、深刻領會中央領導同志的重要講話精神，充分認識深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，準確把握深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、目標任務、基本原則、工作重點和政策措施，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強做好西部大開發(fā)工作的自覺性和主動性，切實把會議精神和中央的部署貫徹落實到本部門本單位實際工作中。
第二，準確把握深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對水利工作的要求。西部地區(qū)是我國大江大河源流區(qū)和上游區(qū)，水土資源分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題十分突出，嚴重制約我國西部地區(qū)的發(fā)展。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，共安排中央水利建設投資1452億元，占中央水利建設總投資的40%，主要江河控制性樞紐、重點流域生態(tài)治理等西部大開發(fā)水利標志性工程相繼實施，開工建設了一大批事關民生的農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等工程，水利保障能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。但要看到，目前西部地區(qū)水利基礎設施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，水利設施遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。這次會議特別指出，水利是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，要把水利建設擺在突出位置，加強西部地區(qū)水利規(guī)劃和科學論證，把水資源節(jié)約保護放在西部基礎設施建設的首要位置，堅持一手抓水資源節(jié)約利用、建設節(jié)水型社會，一手抓水利工程建設、夯實水利基礎。會議對重點水利樞紐工程、大中型水庫及城市水源工程、調(diào)水工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水閘除險加固、防洪抗旱、水土保持、流域綜合治理、城鄉(xiāng)飲用水水源保護、水環(huán)境綜合治理、小型微型水利設施、水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電開發(fā)、水資源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我們要認真貫徹落實會議精神，進一步強化水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略性、基礎性、保障性地位和作用，深入落實西部地區(qū)水利發(fā)展改革各項任務，加快推進西部地區(qū)水利的全面發(fā)展。
第三，科學編制深入實施西部大開發(fā)有關水利規(guī)劃。會議要求，國家發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊編制西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃。我部要按照中央的要求，著重抓好以下水利規(guī)劃的編制工作：一是抓緊編制西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護、綜合治理的原則，統(tǒng)籌水利發(fā)展總體目標、發(fā)展布局和對策措施，把中央明確的各項水利建設和改革管理任務通過規(guī)劃加以深化、細化和實化。二是抓緊組織編制西部地區(qū)重點水利建設規(guī)劃。針對西部地區(qū)水利發(fā)展中存在的突出問題，重點編制完成西南五省、自治區(qū)、直轄市重點水源工程近期建設規(guī)劃和小型水利設施建設規(guī)劃；配合國家發(fā)展改革委編制貴州省水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理綜合規(guī)劃；協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，盡快將敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合規(guī)劃上報國務院審批；抓緊完成西藏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和水利部援藏“十二五”規(guī)劃編制工作，指導新疆編好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；組織編制塔里木河流域、黑河流域綜合規(guī)劃；督促有關單位抓緊編制三江源區(qū)水資源綜合規(guī)劃、青海柴達木盆地水資源綜合規(guī)劃。三是指導西部各省、自治區(qū)、直轄市編制好有關地方水利發(fā)展規(guī)劃。組織力量指導西部地區(qū)做好農(nóng)村排水河道綜合整治、抗旱規(guī)劃、中小河流治理、界河整治等規(guī)劃的編制工作。
第四，加快推進西部大開發(fā)重點水利工程建設。抓住時機，加大投入，加快前期工作，合理建設一批對深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有全局性影響的重點水利工程。西南地區(qū)，要加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫等在建重點水利工程建設，新建一批重點骨干水源工程，加快珠江大藤峽控制性樞紐工程前期論證工作，爭取早日開工建設，進一步做好滇中調(diào)水項目論證和前期工作，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推動西南地區(qū)水能資源有序開發(fā)，發(fā)揮水資源綜合利用效益。西北地區(qū)，要加快甘肅引洮、青海引大濟湟、陜甘寧鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、新疆水資源調(diào)配工程等在建重點工程建設，做好陜西引漢濟渭、南水北調(diào)西線、黃河黑山峽河段開發(fā)等工程前期工作，繼續(xù)加強塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重點流域綜合治理，實施敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護綜合治理、艾比湖生態(tài)保護等工程。
第五，著力加強事關民生的水利工程建設。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)水利建設的首要目標，不斷提高水利基本公共服務的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全。一要加強農(nóng)村飲水安全建設，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水。二要加強農(nóng)田水利基礎設施建設，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進新建水庫配套灌區(qū)建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強牧區(qū)水利建設。三要加強防洪工程建設，實施小型病險水庫除險加固，啟動大中型病險水閘除險加固，加強大中城市、重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設，抓好界河整治。四要加強小型水利工程建設，特別是田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施建設。五要加強重點水土流失區(qū)綜合治理，繼續(xù)實施黃土高原地區(qū)、江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化地區(qū)水土保持，實施坡耕地水土流失綜合治理，加強小流域綜合整治。六要推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設，因地制宜發(fā)展小水電，擴大小水電代燃料規(guī)模，解決西部邊遠地區(qū)無電、缺電問題。
第六，全面實行最嚴格的水資源管理制度。水資源是西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最為重要的基礎性資源，必須實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節(jié)水型社會。一要全面推行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水權制度，嚴格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水功能區(qū)管理、水工程建設規(guī)劃同意書等制度。二要加強對河湖水系和城鄉(xiāng)飲用水水源地保護，嚴格實施水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三要加強地下水保護和修復，合理利用地下水，遏制地下水超采。四要加強城鄉(xiāng)涉水事務綜合管理，積極推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。五要繼續(xù)完善用水總量控制和水權交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權交易試點。
第七，研究落實西部大開發(fā)水利政策措施。西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔著特殊的使命，應給予特殊的政策支持。要加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，深入研究支持西部地區(qū)水利發(fā)展的政策措施。一是投資政策方面，中央水利建設投資安排要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，提高中央水利建設資金投入西部地區(qū)的比重，重點支持西部地區(qū)水利骨干工程、民生水利工程、生態(tài)保護工程，提高水利建設項目投資補助標準；對中央安排的水利公益性建設項目，取消西部地區(qū)縣以下以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；安排中央預算內(nèi)水利投資支持西部大開發(fā)重點項目前期工作；用好國家重大水利工程建設基金，支持西部地區(qū)水利建設。二是財政政策方面，積極爭取中央財政專項資金支持西部大開發(fā)水利建設，加大對西部水利建設項目的財政貼息支持力度。三是稅收政策方面，研究完善水利基礎設施、節(jié)水、水資源綜合利用等項目和產(chǎn)品（設備、技術）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。四是金融政策方面，積極爭取加大對西部地區(qū)水利建設信貸支持力度，特別是探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)水利發(fā)展。五是價格政策方面，健全水資源有償使用制度，完善水價形成機制，推進水價改革，促進水資源節(jié)約利用。六是生態(tài)補償政策方面，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，逐步建立與水有關的生態(tài)補償機制。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護的重要性，中央財政加大對上游地區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大籌集水土保持生態(tài)效益補償資金的力度。
第八，加強對西部大開發(fā)水利工作的指導。水利部門要按照中央西部大開發(fā)工作會議的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，加強領導，扎實推進西部大開發(fā)水利工作。一要把中央關于西部大開發(fā)的水利工作部署逐項分解落實，明確分工和責任，制定具體實施方案和配套政策措施，確保各項工作落到實處。二要加大對西部地區(qū)干部支援、人才支援力度，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作作風實的干部到西部地區(qū)工作，加強西部地區(qū)水利人才培訓工作，提高水利隊伍的業(yè)務能力和管理水平。三要深入實際調(diào)查研究，了解掌握西部地區(qū)水利發(fā)展新情況、新問題、新要求，及時研究對策措施，推進西部大開發(fā)水利工作再上新的臺階。
同志們，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)水利發(fā)展，責任重大，使命光榮。我們要按照中央的部署，全面落實支持西部地區(qū)水利發(fā)展的各項任務和政策措施，扎實做好各項工作，為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供有力的水利支撐和保障！
