國(guó)家防總召開(kāi)全國(guó)城市防洪工作視頻會(huì)議
陳雷強(qiáng)調(diào)，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)精神，
認(rèn)真落實(shí)安全度汛各項(xiàng)措施扎實(shí)做好城市防洪排澇工作
國(guó)家防總7月6日下午召開(kāi)全國(guó)城市防洪工作視頻會(huì)議。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，城市防洪任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要以對(duì)國(guó)家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)安全度汛各項(xiàng)措施，扎實(shí)做好城市防洪排澇工作，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規(guī)劃師周學(xué)文等出席會(huì)議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗洪工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，逐級(jí)落實(shí)搶險(xiǎn)和救災(zāi)責(zé)任，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。最近，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉同志作出重要批示，要求在高度關(guān)注江河、水庫(kù)等堤壩安全以及山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害防范的同時(shí)，還要高度重視城市的防洪抗?jié)硢?wèn)題。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治，切實(shí)提高城市公共設(shè)施的抗災(zāi)能力、政府的應(yīng)急處置能力和市民的防洪抗災(zāi)意識(shí)。
陳雷指出，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)城市防洪面臨的形勢(shì)。城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密集，財(cái)富集中。我國(guó)城市絕大多數(shù)坐落在江河湖海之濱，不同程度遭受江河洪水和內(nèi)澇積水的威脅。新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視城市防洪工作，推動(dòng)編制城市防洪規(guī)劃，組織修建城市防洪工程，城市防御江河洪水的能力明顯提高。但是，面對(duì)城市化進(jìn)程不斷加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加的新形勢(shì)，我國(guó)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市洪澇造成的災(zāi)害損失也越來(lái)越大。一是極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發(fā)生。二是防洪工程建設(shè)滯后，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。三是排水能力嚴(yán)重不足，城市內(nèi)澇問(wèn)題突出。 四是涉水管理薄弱，城區(qū)河湖調(diào)蓄能力下降。五是預(yù)案不細(xì)不實(shí)，難以滿(mǎn)足城市防洪需要。六是防洪意識(shí)不強(qiáng)，避險(xiǎn)自救能力亟待提高。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)城市綜合防洪體系建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市防洪的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與防洪排澇建設(shè)，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系和社會(huì)管理體系，依法防控、科學(xué)防控、綜合防控，全面提高城市防洪排澇能力，有效應(yīng)對(duì)極端天氣和強(qiáng)降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運(yùn)行，盡最大努力減輕洪澇災(zāi)害損失。要堅(jiān)持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、依靠科技、依法防控五個(gè)原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)、工程措施與非工程措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮與部門(mén)聯(lián)動(dòng)五個(gè)關(guān)系，突出做好八個(gè)方面的工作：第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，切實(shí)加大城市防洪資金投入。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設(shè)以及排水管道清淤疏通等資金投入力度，不斷提高城市防洪排澇能力。第二，加快達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善城市防洪排澇工程體系。要全力推進(jìn)城區(qū)堤防、河道、管網(wǎng)、泵站等工程建設(shè)，提高城市整體防洪能力。城市建設(shè)要統(tǒng)籌市政和城市防洪排澇建設(shè)，加強(qiáng)防洪設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，確保通暢。第三，加強(qiáng)涉水管理，恢復(fù)和加大城市河湖調(diào)蓄能力。城市水系調(diào)整要符合防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要避開(kāi)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，增加澇水調(diào)蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。要認(rèn)真開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預(yù)案，著力提高城市防洪應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步修訂完善城市防洪排澇預(yù)案編制導(dǎo)則和管理辦法，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要組建防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和器材，切實(shí)提高城市防洪排澇應(yīng)急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力。各地要加強(qiáng)社區(qū)防汛組織建設(shè)，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設(shè)施，要采取有力措施，防止進(jìn)水受淹。城市工礦企業(yè)要根據(jù)防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好本行業(yè)、本企業(yè)的防汛工作。第六，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高城市暴雨預(yù)警響應(yīng)水平。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，大力提高城市暴雨預(yù)測(cè)精度和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)暴雨預(yù)見(jiàn)期。要建立和完善預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。要高度重視山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害對(duì)城市的影響，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，確保人員安全。第七，注重宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的防災(zāi)意識(shí)。要根據(jù)城市河道、湖泊和管網(wǎng)的防洪排澇能力，繪制和發(fā)布城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以明顯標(biāo)識(shí)標(biāo)明可能受淹的情況。要廣泛開(kāi)展宣傳教育和技能培訓(xùn)，讓公眾了解洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。要以適當(dāng)方式開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。第八，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步夯實(shí)城市防洪排澇基礎(chǔ)。要抓緊修訂完善城市防洪規(guī)劃，加強(qiáng)城市防洪規(guī)律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是城市防洪和排澇標(biāo)準(zhǔn)一致性與協(xié)調(diào)性研究，使城市防御外洪和內(nèi)澇的能力相匹配。要加強(qiáng)城市防洪法規(guī)體系建設(shè)，開(kāi)展城市暴雨專(zhuān)項(xiàng)課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎(chǔ)研究，提高城市防洪科技水平。
陳雷要求，著力做好今年城市防洪各項(xiàng)工作。要充分認(rèn)識(shí)城市防洪排澇工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加大工作力度，全力做好今年城市防洪排澇各項(xiàng)工作，確保城市安全度汛。一要落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)。要落實(shí)以市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，將責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到水庫(kù)、河道、堤防、閘壩、泵站等防洪工程，分解落實(shí)到街道、居委會(huì)、居民小區(qū)等單元。要采取向社會(huì)公布防汛責(zé)任人名單、簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任狀等形式，明確防洪責(zé)任人，接受群眾監(jiān)督。二要抓緊排查，消除各類(lèi)隱患。要抓緊排查城市防洪排澇工程體系和非工程體系存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，查找工程險(xiǎn)點(diǎn)和工作漏洞，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取除險(xiǎn)和補(bǔ)救措施。要逐一復(fù)核重要地下空間的防洪能力，抓緊對(duì)市區(qū)排水管網(wǎng)、河道進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保排澇暢通。要加強(qiáng)山洪、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)隱患的排查，落實(shí)轉(zhuǎn)移安置措施，劃定警戒范圍，確保防洪安全。三要完善預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置。要督促有關(guān)部門(mén)、工礦企業(yè)、基層單位、自保單元，抓緊制訂、完善和落實(shí)本部門(mén)、本單位的防汛預(yù)案，進(jìn)一步明確防范措施和處置程序，做到不留空白，不留死角，不留隱患。要落實(shí)易積水點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)案，強(qiáng)化人員疏散、交通管制等應(yīng)急防范措施。四要加強(qiáng)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。氣象部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)力量，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)向防汛指揮部門(mén)報(bào)送暴雨發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、量級(jí)和發(fā)展趨勢(shì)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。水文等部門(mén)要加強(qiáng)河湖水位、流量的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。各地要利用手機(jī)短信、廣播、電視等渠道，及時(shí)主動(dòng)向公眾發(fā)布雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)公眾做好防范工作。五要落實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。要加強(qiáng)城市應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，尤其要注重機(jī)動(dòng)應(yīng)急排澇隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)抓好防洪排澇應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和部門(mén)協(xié)作能力。要搞好應(yīng)急搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備，足額配備專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)抽排水設(shè)備，大力提高抽排能力。六要加強(qiáng)宣傳，提高應(yīng)急能力。要利用多種平臺(tái)、采取多種形式，向廣大市民、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校等廣泛宣傳普及城市洪澇災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公眾洪澇災(zāi)害意識(shí)、自救互助能力和防災(zāi)避險(xiǎn)主動(dòng)性。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市防洪工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市防洪工作涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。一要統(tǒng)一指揮。要在各城市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全城市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作機(jī)制，形成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和企事業(yè)單位的組織體系。二要完善機(jī)制。要根據(jù)城市防洪排澇的新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步明確各城市行政首長(zhǎng)的工作職權(quán)和責(zé)任范圍。要加強(qiáng)檢查、抽查和督導(dǎo)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)、分部門(mén)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。三要強(qiáng)化配合。各有關(guān)部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，在政府防汛指揮部統(tǒng)一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。四要嚴(yán)明紀(jì)律。城市各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真執(zhí)行防汛指揮部的決策部署，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度。
國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、總參作戰(zhàn)部、武警部隊(duì)等國(guó)家防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議并發(fā)言。北京、上海、浙江、廣東、山東等?。ㄖ陛犑校┓姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)匯報(bào)了城市防洪工作情況。
全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部、各流域防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。國(guó)家防辦、水利部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
在全國(guó)城市防洪工作視頻會(huì)議上的講話(huà)
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年7月6日）
同志們：
近年來(lái)，我國(guó)極端天氣事件頻發(fā)多發(fā)，城市暴雨洪澇災(zāi)害問(wèn)題日益凸顯，甚至造成重大人員傷亡。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗洪工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，逐級(jí)落實(shí)搶險(xiǎn)和救災(zāi)責(zé)任，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。最近，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉同志作出重要批示，要求在高度關(guān)注江河、水庫(kù)等堤壩安全以及山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害防范的同時(shí)，還要高度重視城市的防洪抗?jié)硢?wèn)題。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治，切實(shí)提高城市公共設(shè)施的抗災(zāi)能力、政府的應(yīng)急處置能力和市民的防洪抗災(zāi)意識(shí)。今天，國(guó)家防總召開(kāi)全國(guó)城市防洪工作視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，分析當(dāng)前我國(guó)城市防洪面臨的形勢(shì)，明確城市防洪工作的總體要求和主要任務(wù)，研究加強(qiáng)城市防洪工作的有效措施，全力減輕城市洪澇災(zāi)害損失。剛才，北京、上海、浙江、廣東、山東等5個(gè)省市防汛抗旱指揮部匯報(bào)了城市防洪工作情況，國(guó)家防總成員單位10個(gè)部門(mén)的同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)城市防洪面臨的形勢(shì)
城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密集，財(cái)富集中。我國(guó)城市絕大多數(shù)坐落在江河湖海之濱，不同程度遭受江河洪水和內(nèi)澇積水的威脅。新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視城市防洪工作，推動(dòng)編制城市防洪規(guī)劃，組織修建城市防洪工程，全國(guó)已建成城市堤防2.2萬(wàn)公里，保護(hù)了7萬(wàn)平方公里的城區(qū)面積，各直轄市、省會(huì)城市和全國(guó)重點(diǎn)防洪城市的主體防洪工程基本達(dá)到了規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有78%的城市編制并審批了防洪預(yù)案，城市防御江河洪水的能力明顯提高。但是，面對(duì)城市化進(jìn)程不斷加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加的新形勢(shì)，我國(guó)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市洪澇造成的災(zāi)害損失也越來(lái)越大。2007年7月16日，重慶市主城區(qū)24小時(shí)降雨量達(dá)266.6毫米，為115年以來(lái)最大值，強(qiáng)降雨引發(fā)山洪等災(zāi)害致使56人死亡。僅僅兩天之后，濟(jì)南市發(fā)生創(chuàng)歷史記錄的特大暴雨，最大一小時(shí)降雨量高達(dá)151毫米，市區(qū)部分受淹，37人死亡。同年8月1日，北京市朝陽(yáng)區(qū)安華橋附近90分鐘降雨量達(dá)120毫米，安華橋下最大積水深達(dá)2米，對(duì)交通和市民出行造成了不利影響。今年5月，廣州市遭受歷史罕見(jiàn)暴雨襲擊，一小時(shí)雨量達(dá)99.1毫米，街道受淹，地下設(shè)施多處進(jìn)水，造成6人死亡。頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，暴露了我國(guó)城市防洪排澇的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。
一是極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發(fā)生。受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)局部超強(qiáng)降雨頻繁發(fā)生。隨著城市數(shù)量的增加、城市范圍的擴(kuò)大和城市“熱島效應(yīng)”的加劇，城市遭受突發(fā)強(qiáng)暴雨襲擊的頻次顯著增多。目前，小尺度、短歷時(shí)、高強(qiáng)度的集中暴雨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大，精度低，預(yù)見(jiàn)期短，常常猝不及防，給應(yīng)急響應(yīng)和防洪排澇工作帶來(lái)很大難度。
二是防洪工程建設(shè)滯后，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有一半左右的城市沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。一些城市新區(qū)擴(kuò)展迅猛，但防洪設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上。一些城市雖然防御主要江河洪水的工程已達(dá)標(biāo)，但防御次要河道洪水的工程標(biāo)準(zhǔn)較低，尚未形成完整的城市防洪圈。尤其是一些新興的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或城市新區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，區(qū)內(nèi)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。
三是排水能力嚴(yán)重不足，城市內(nèi)澇問(wèn)題突出。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，地面硬化及不透水面積逐漸增多，城區(qū)雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減小，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大。目前我國(guó)省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。許多城市的排水溝渠、管網(wǎng)、泵站等規(guī)劃不盡合理，排水體系不科學(xué)，規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低。一些新城區(qū)建設(shè)“重地上、輕地下”，排水系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些城市建設(shè)截?cái)嗔伺潘芫W(wǎng)，破壞了城市排水系統(tǒng)。一些老城區(qū)排水系統(tǒng)老化失修、淤積堵塞嚴(yán)重，排水能力明顯下降。
四是涉水管理薄弱，城區(qū)河湖調(diào)蓄能力下降。一些城市人水爭(zhēng)地現(xiàn)象突出，城市化占用湖塘洼淀十分普遍，河道縮窄，行洪斷面減小，湖泊萎縮，容積減少，排泄和調(diào)蓄暴雨洪水的能力降低。一些單位和個(gè)人隨意向河道，甚至向排水口棄置建筑廢渣和垃圾，阻塞泄流和排水通道，進(jìn)一步降低了城市河道和管網(wǎng)的排水能力。
五是預(yù)案不細(xì)不實(shí)，難以滿(mǎn)足城市防洪需要。目前，全國(guó)仍有22%的城市尚未編制完成或報(bào)批城市防洪排澇預(yù)案；一些城市防洪排澇預(yù)案措施不具體、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；有些城市新區(qū)的防洪預(yù)案跟不上城市發(fā)展進(jìn)度；不少基層單位防汛排水預(yù)案不完善，責(zé)任不明確，應(yīng)急防護(hù)搶險(xiǎn)措施不落實(shí)。
六是防洪意識(shí)不強(qiáng)，避險(xiǎn)自救能力亟待提高。不少城市居民防災(zāi)警惕性不高，應(yīng)對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)與能力。一些城市經(jīng)常受淹的低洼地帶和下凹式立交橋，缺乏必要的警示標(biāo)記，遇突發(fā)暴雨極易引發(fā)人員傷亡事件，教訓(xùn)十分深刻。
二、扎實(shí)推進(jìn)城市綜合防洪體系建設(shè)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市防洪的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與防洪排澇建設(shè)，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系和社會(huì)管理體系，依法防控、科學(xué)防控、綜合防控，全面提高城市防洪排澇能力，有效應(yīng)對(duì)極端天氣和強(qiáng)降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運(yùn)行，盡最大努力減輕洪澇災(zāi)害損失。
要堅(jiān)持以下五個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命安全放在城市防洪的首位，盡全力避免人員傷亡，盡最大可能減輕洪澇災(zāi)害損失。二是堅(jiān)持人水和諧。城市規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮流域和區(qū)域洪水特點(diǎn)，盡量避免向洪水威脅高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)發(fā)展，既要合理開(kāi)發(fā)利用水土資源，又要給洪水留有必要的出路。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮新區(qū)與老城、市政建設(shè)與防洪建設(shè)、外洪與內(nèi)澇等問(wèn)題，促進(jìn)城市發(fā)展與防洪排澇相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依靠科技。充分利用先進(jìn)技術(shù)，不斷提高洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、信息處理、調(diào)度指揮、防汛搶險(xiǎn)等科技水平，努力推進(jìn)城市防洪排澇信息化和現(xiàn)代化。五是堅(jiān)持依法防控。完善城市防洪排澇法規(guī)體系，落實(shí)城市防洪排澇避險(xiǎn)預(yù)案，完善應(yīng)急管理機(jī)制，把城市防洪排澇工作全面納入法制軌道。
要正確處理好以下五個(gè)關(guān)系。一是城市防洪與流域防洪的關(guān)系。城市防洪既要符合流域防洪工作整體要求，又要突出重點(diǎn)和特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、同步實(shí)施、全面防御。二是近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)的關(guān)系。要根據(jù)城市的發(fā)展和需求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要注重城市防洪應(yīng)急管理，又要注重治本之策，加快城市防洪排澇工程建設(shè)。三是工程措施與非工程措施的關(guān)系。既要著力構(gòu)筑防洪排澇工程體系，又要著力改善預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急措施，不斷增強(qiáng)城市防洪排澇綜合能力。四是政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。既要依靠政府組織和投入，又要充分發(fā)揮企業(yè)和公眾的積極性，群策群力、群防群治，自保自救。五是統(tǒng)一指揮與部門(mén)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。既要充分發(fā)揮各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決策指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要加強(qiáng)部門(mén)之間的密切配合，嚴(yán)明紀(jì)律，步調(diào)一致，形成合力。
要突出做好以下八個(gè)方面的工作：
第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，切實(shí)加大城市防洪資金投入。城市防洪排澇投資需求較大，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。各地要加大城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設(shè)以及排水管道清淤疏通等資金投入力度，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，不斷提高城市防洪排澇能力。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市在政府加大投入的同時(shí)，多渠道籌措資金，建設(shè)了一批城市防洪排澇工程。
第二，加快達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善城市防洪排澇工程體系。要全力推進(jìn)城區(qū)堤防、河道、管網(wǎng)、泵站等工程建設(shè)，盡快達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市整體防洪能力。城市建設(shè)要統(tǒng)籌市政和城市防洪排澇建設(shè)，道路交通網(wǎng)絡(luò)要有防洪設(shè)施，充分利用公共綠地、洼地等，建設(shè)臨時(shí)調(diào)蓄澇水場(chǎng)所。要加強(qiáng)防洪設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，確保通暢。近年來(lái)上海市建設(shè)了233個(gè)洪水排水系統(tǒng)，覆蓋面積520平方公里，重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到3～5年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)，今年汛前還組織開(kāi)展了下水道養(yǎng)護(hù)大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)疏通養(yǎng)護(hù)下水道9100公里，提高了管網(wǎng)排水能力，取得了很好的效果。
第三，加強(qiáng)涉水管理，恢復(fù)和加大城市河湖調(diào)蓄能力。城市建設(shè)要杜絕出現(xiàn)侵占河道湖泊、截?cái)嗯潘芫W(wǎng)等現(xiàn)象，水系調(diào)整要符合防洪規(guī)劃并嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的要立即進(jìn)行整改，跨汛期施工的要有度汛保安預(yù)案。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要避開(kāi)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，增加澇水調(diào)蓄空間，留足滲水地面，加快雨水下滲速度，努力提高城市防澇能力。可能影響防洪或容易受淹的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，消除防洪安全隱患。
第四，健全防洪預(yù)案，著力提高城市防洪應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步修訂完善城市防洪排澇預(yù)案編制導(dǎo)則和管理辦法。尚未完成防洪預(yù)案的城市，要抓緊制定；已完成防洪預(yù)案的城市，要根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂、不斷細(xì)化、逐步完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要根據(jù)城市搶險(xiǎn)和搶排澇水的需要，組建防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和器材，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮作用。北京市針對(duì)下凹式立交橋、排水泵站、易積水點(diǎn)等重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，逐一制定應(yīng)急排水搶險(xiǎn)預(yù)案；由政府和企業(yè)共同投資組建城市應(yīng)急排水專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，每個(gè)搶險(xiǎn)單元配備1臺(tái)發(fā)電車(chē)、1臺(tái)機(jī)動(dòng)水泵車(chē)、1臺(tái)吊車(chē)和1臺(tái)指揮車(chē)等應(yīng)急排水設(shè)備，重點(diǎn)解決立交橋排水搶險(xiǎn)問(wèn)題。各地要學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，著力完善應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提高城市防洪排澇應(yīng)急處置能力。
第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力。各地要加強(qiáng)社區(qū)防汛組織建設(shè)，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力。低于地面的商場(chǎng)、車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等地下空間和公共設(shè)施，要采取有力措施，防止進(jìn)水受淹。城市工礦企業(yè)要根據(jù)防洪法的要求，建立健全防汛機(jī)構(gòu)，明確防汛責(zé)任人，落實(shí)防洪排澇預(yù)案，在政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好本行業(yè)、本企業(yè)的防汛工作。各城市防汛指揮部要加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)防洪工作的指導(dǎo)，督促落實(shí)自保自救措施。
第六，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高城市暴雨預(yù)警響應(yīng)水平。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，早做準(zhǔn)備、提前預(yù)防，是減少洪澇災(zāi)害損失的關(guān)鍵。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，改善監(jiān)測(cè)手段，加大監(jiān)測(cè)密度，大力提高城市暴雨預(yù)測(cè)精度，努力提高城市暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)暴雨預(yù)見(jiàn)期。要建立和完善預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)防災(zāi)、減災(zāi)措施。位于山丘區(qū)的城市要高度重視山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害對(duì)城市的影響，特別加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，群測(cè)群防，果斷決策，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，確保人員安全。近年來(lái)，濟(jì)南市著力完善雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建城區(qū)雨量遙測(cè)點(diǎn)30處，設(shè)立視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)100余處，對(duì)鐵路立交橋、泵站出水口、低洼地區(qū)、主要道路及道橋汛期積水情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并配置了大型城市防汛指揮車(chē)、移動(dòng)視頻監(jiān)測(cè)車(chē)，為城市防洪排澇工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持，取得了較好的效果。
第七，注重宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的防災(zāi)意識(shí)。要根據(jù)城市河道、湖泊和管網(wǎng)的防洪排澇能力，繪制和發(fā)布城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以明顯標(biāo)識(shí)標(biāo)明可能受淹的情況。要廣泛開(kāi)展宣傳教育和技能培訓(xùn)，讓公眾了解洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。要以適當(dāng)方式開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。近年來(lái)，一些城市通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)站等各種媒體，廣泛宣傳城市防汛應(yīng)急預(yù)案，向市民發(fā)放汛期安全實(shí)用手冊(cè)，張貼城市防汛知識(shí)掛圖，在易澇地段設(shè)立警示標(biāo)牌，提高了市民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力，各地也要抓緊做好類(lèi)似工作。
第八，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步夯實(shí)城市防洪排澇基礎(chǔ)。要抓緊修訂完善城市防洪規(guī)劃，尚未編制完成城市防洪規(guī)劃的城市，要盡快完成規(guī)劃編制和報(bào)批工作。規(guī)劃批準(zhǔn)后情況發(fā)生較大變化的城市，要抓緊修訂，重新審批。要加強(qiáng)城市防洪規(guī)律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是城市防洪和排澇標(biāo)準(zhǔn)一致性與協(xié)調(diào)性研究，使城市防御外洪和內(nèi)澇的能力相匹配。要加強(qiáng)城市防洪排澇法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城市防洪排澇建設(shè)和減災(zāi)應(yīng)急管理工作。要開(kāi)展城市暴雨專(zhuān)項(xiàng)課題研究，分析城區(qū)洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因素以及城市發(fā)展對(duì)降雨、產(chǎn)匯流等帶來(lái)的影響。廣東東莞、深圳等市與科研院所合作，對(duì)城市內(nèi)澇形成機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)調(diào)度進(jìn)行研究，突出了城市內(nèi)澇防御的思路和方法。各地也要高度重視城市防洪排澇基礎(chǔ)研究，提高城市防洪排澇科技水平。
三、著力做好今年城市防洪各項(xiàng)工作
今年入汛以來(lái)，我國(guó)極端災(zāi)害性天氣事件突發(fā)頻發(fā)多發(fā)，洪澇災(zāi)害種類(lèi)多、分布范圍廣、受災(zāi)程度重，江西贛江、撫河、信江發(fā)生超過(guò)歷史實(shí)測(cè)記錄的特大洪水，福建閩江發(fā)生超過(guò)30年一遇的大洪水，長(zhǎng)江、西江干流發(fā)生了超過(guò)警戒水位的洪水，一些中小河流發(fā)生了超過(guò)歷史記錄的大洪水，華南、江南和西南部分地區(qū)遭受較為嚴(yán)重的山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，廣州、武漢、長(zhǎng)沙等大中城市及20多個(gè)縣級(jí)城市發(fā)生不同程度的內(nèi)澇，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)行。
據(jù)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)氣象年景偏差，夏季降水偏多的范圍大于去年，在西北太平洋可能生成24～26個(gè)臺(tái)風(fēng)，其中6～8個(gè)可能登陸我國(guó)。但今年臺(tái)風(fēng)形成偏晚，到目前為止僅生成一個(gè)臺(tái)風(fēng)，也沒(méi)登陸我國(guó)，后期極有可能連續(xù)生成臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)臺(tái)風(fēng)并登陸我國(guó)，且有北上的可能。目前，各地已全面進(jìn)入主汛期，區(qū)域性或流域性洪水隨時(shí)可能發(fā)生，特別是局部強(qiáng)降雨不可避免，城市防洪排澇形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們要充分認(rèn)識(shí)城市防洪排澇工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加大工作力度，全力做好今年城市防洪排澇各項(xiàng)工作，確保城市安全度汛。
一要落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)。要落實(shí)以市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，將責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到水庫(kù)、河道、堤防、閘壩、泵站等防洪工程，分解落實(shí)到街道、居委會(huì)、居民小區(qū)等單元。要采取向社會(huì)公布防汛責(zé)任人名單、簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任狀等形式，明確防洪責(zé)任人，接受群眾監(jiān)督。要針對(duì)不同崗位確定不同任務(wù)、賦予不同職權(quán)、承擔(dān)不同責(zé)任，做到職責(zé)清楚，權(quán)責(zé)分明，任務(wù)明確。
二要抓緊排查，消除各類(lèi)隱患。要抓緊排查城市防洪排澇工程體系和非工程體系存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，查找工程險(xiǎn)點(diǎn)和工作漏洞，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取除險(xiǎn)和補(bǔ)救措施。要逐一復(fù)核地下人防工程、停車(chē)場(chǎng)、商場(chǎng)、人行通道等重要地下空間的防洪能力，不滿(mǎn)足要求的要采取安裝防洪門(mén)、建擋水坎和排水泵站等保護(hù)措施。要抓緊對(duì)市區(qū)排水管網(wǎng)、河道進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，清除垃圾、水草等阻水物，疏通管道，疏浚河道，確保排澇暢通。要加強(qiáng)山洪、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)隱患的排查，落實(shí)轉(zhuǎn)移安置措施，劃定警戒范圍，確保防洪安全。
三要完善預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置。要督促有關(guān)部門(mén)、工礦企業(yè)、基層單位、自保單元，抓緊制訂、完善和落實(shí)本部門(mén)、本單位的防汛預(yù)案，進(jìn)一步明確防范措施和處置程序，做到不留空白，不留死角，不留隱患。要落實(shí)易積水點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)案，強(qiáng)化人員疏散、交通管制等應(yīng)急防范措施，并安裝相關(guān)警示標(biāo)志和護(hù)欄設(shè)施。涉及多個(gè)部門(mén)的要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與會(huì)商，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和配合，確保各項(xiàng)預(yù)案和措施落實(shí)到位。
四要加強(qiáng)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。氣象部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)力量，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)向防汛指揮部門(mén)報(bào)送暴雨發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、量級(jí)和發(fā)展趨勢(shì)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。水文等部門(mén)要加強(qiáng)河湖水位、流量的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。各地要利用手機(jī)短信、廣播、電視等渠道，及時(shí)主動(dòng)向公眾發(fā)布雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)公眾做好防范工作。
五要落實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。要加強(qiáng)城市應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，尤其要注重機(jī)動(dòng)應(yīng)急排澇隊(duì)伍建設(shè)，確保出現(xiàn)情況時(shí)能在第一時(shí)間迅速投入防洪排澇搶險(xiǎn)工作。要切實(shí)抓好防洪排澇應(yīng)急演練，組織開(kāi)展多部門(mén)、多單位參與的綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，提高應(yīng)急處置能力和部門(mén)協(xié)作能力。要搞好應(yīng)急搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備，足額配備專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)抽排水設(shè)備，大力提高抽排能力。
六要加強(qiáng)宣傳，提高應(yīng)急能力。要利用多種平臺(tái)、采取多種形式，向廣大市民、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校等廣泛宣傳普及城市洪澇災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公眾洪澇災(zāi)害意識(shí)、自救互助能力和防災(zāi)避險(xiǎn)主動(dòng)性，使廣大群眾掌握逃生避險(xiǎn)的線(xiàn)路和基本常識(shí)，并開(kāi)展必要的演練演習(xí)，做到發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)人人都明白“事由誰(shuí)來(lái)做、人往哪里走”，把災(zāi)害損失降到最低限度。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市防洪工作的領(lǐng)導(dǎo)
城市防洪工作涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。
一要統(tǒng)一指揮。城市防洪工作事關(guān)大局，要在各城市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全城市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政府防汛指揮部和基層防汛機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和企事業(yè)單位的組織體系，對(duì)城市防洪排澇工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
二要完善機(jī)制。要根據(jù)城市防洪排澇的新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步明確各城市行政首長(zhǎng)的工作職權(quán)和責(zé)任范圍。要加強(qiáng)檢查、抽查和督導(dǎo)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)、分部門(mén)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。
三要強(qiáng)化配合。各有關(guān)部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，在政府防汛指揮部統(tǒng)一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。各城市要進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，形成合力。
四要嚴(yán)明紀(jì)律。城市各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真執(zhí)行防汛指揮部的決策部署，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)于違反紀(jì)律，執(zhí)行命令不堅(jiān)決，到崗不及時(shí)，工作延誤而造成惡劣影響的，要給予嚴(yán)肅處理；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
同志們，城市防洪任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以對(duì)國(guó)家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)安全度汛各項(xiàng)措施，扎實(shí)做好城市防洪排澇工作，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
