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衛(wèi)生部通知:深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年06月30日   來源:衛(wèi)生部網(wǎng)站

    自2006年以來,全國衛(wèi)生系統(tǒng)按照中央統(tǒng)一部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,整體推進(jìn)宣傳教育、自查自糾、查辦案件和長效機(jī)制建設(shè),治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作取得了階段性明顯成效。但是,從近段時間發(fā)現(xiàn)和查處的商業(yè)賄賂問題來看,醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂在一些地方和單位出現(xiàn)了反彈,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益和衛(wèi)生行業(yè)形象,影響十分惡劣。為鞏固專項治理工作成果,凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的社會環(huán)境,衛(wèi)生部于近日下發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的通知》(以下簡稱《通知》),就進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作提出明確要求。

    《通知》要求,各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識專項治理工作的重要性、艱巨性、長期性,要認(rèn)真總結(jié)開展專項治理工作以來的經(jīng)驗和成效,查找問題和不足,明確形勢和任務(wù),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅定信心,深入持久地抓好治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。

    《通知》提出要繼續(xù)在廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員中深入開展形式多樣的宣傳教育活動,增強(qiáng)教育的針對性和實效性。要加強(qiáng)法律法規(guī)教育和黨紀(jì)政紀(jì)教育,引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員強(qiáng)化法律意識、紀(jì)律觀念,模范遵守法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定,自覺抵制商業(yè)賄賂,依法依紀(jì)廉潔從業(yè)。要結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)和本地區(qū)查辦的商業(yè)賄賂典型案件,深入開展警示教育,增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員廉潔從業(yè)、誠信守法的自覺性。

    《通知》規(guī)定,各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大查辦案件的力度,拓寬案件信息與舉報渠道,對收受商業(yè)賄賂的有關(guān)人員,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合,并堅持對查辦的商業(yè)賄賂案件進(jìn)行匯總剖析,有針對性地建章立制,從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生,發(fā)揮查辦案件的治本功能。

    《通知》要求,各地要在過去長效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,認(rèn)真分析滋生商業(yè)賄賂的深層次原因,研究制定切實管用的制度辦法和監(jiān)管措施,深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)工作。同時,要切實抓好長效機(jī)制各項制度規(guī)定的落實,提高制度的執(zhí)行力。

    《通知》提出,各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本單位實際,研究制訂貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2007]163號)的具體辦法,采取切實有效措施,加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理,避免為不正當(dāng)商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人和臨床科室有關(guān)藥品、高值耗材用量信息。

    同時,《通知》還要求各省級衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》(衛(wèi)政法發(fā)[2007]28號),務(wù)必在今年內(nèi)建立本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度。各地衛(wèi)生行政部門要及時將查處或掌握的商業(yè)賄賂案件情況逐級報送省級衛(wèi)生行政部門。對列入不良記錄的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),省級衛(wèi)生行政部門在藥品集中采購工作中要堅決取消其所有產(chǎn)品的入圍資格,2年內(nèi)不得接受其任何產(chǎn)品參加集中采購的申請;本?。▍^(qū)、市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2年內(nèi)也不得以任何名義、任何形式購入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材,堅決打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄行為,努力促進(jìn)誠信體系建設(shè)。

衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的通知
衛(wèi)辦發(fā)[2010]59號

    各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,部直屬各單位,部機(jī)關(guān)各司局:

    自2006年以來,全國衛(wèi)生系統(tǒng)按照中央統(tǒng)一部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,整體推進(jìn)宣傳教育、自查自糾、查辦案件和長效機(jī)制建設(shè),治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作取得了階段性明顯成效,衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的法制紀(jì)律觀念、廉潔從業(yè)意識明顯增強(qiáng),醫(yī)藥購銷秩序得到有效規(guī)范。但從近段時間發(fā)現(xiàn)和查處的商業(yè)賄賂問題來看,醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂在一些地方和單位出現(xiàn)了反彈,而且形式更加多樣,手段更加隱蔽,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益和衛(wèi)生行業(yè)形象,影響十分惡劣。為鞏固專項治理工作成果,凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的社會環(huán)境,現(xiàn)就進(jìn)一步深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作提出如下要求:

    一、進(jìn)一步深化對治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的認(rèn)識,切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

    治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是控制醫(yī)藥費用,緩解群眾看病難、看病貴問題的實際行動,也是衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識專項治理工作的重要性、艱巨性、長期性,克服懈怠和麻痹思想,尤其是在當(dāng)前推進(jìn)醫(yī)改的關(guān)鍵時期,治理商業(yè)賄賂工作只能加強(qiáng),不能削弱。要認(rèn)真總結(jié)開展專項治理工作以來的經(jīng)驗和成效,查找問題和不足,明確形勢和任務(wù),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅定信心,深入持久地抓好治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。

    二、繼續(xù)廣泛開展宣傳教育,牢固樹立防止商業(yè)賄賂的思想道德和紀(jì)律法制防線

    繼續(xù)在廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員中深入開展形式多樣的宣傳教育活動,增強(qiáng)教育的針對性和實效性。要深入開展理想宗旨、職業(yè)道德、人文醫(yī)學(xué)和正面典型教育,弘揚大醫(yī)精誠、仁心仁術(shù)、尊重生命、精益求精的新時期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神,樹立正確的價值觀、利益觀,增強(qiáng)職業(yè)榮譽感和社會責(zé)任感,形成重服務(wù)、講奉獻(xiàn)、自覺抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)法律法規(guī)教育和黨紀(jì)政紀(jì)教育,尤其要加強(qiáng)對《刑法修正案(六)》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳,引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員強(qiáng)化法律意識、紀(jì)律觀念,模范遵守法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定,自覺抵制商業(yè)賄賂,依法依紀(jì)廉潔從業(yè)。要結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)和本地區(qū)查辦的商業(yè)賄賂典型案件,深入開展警示教育,以案說法,警鐘長鳴,充分發(fā)揮典型案件的警醒和震懾作用,增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員廉潔從業(yè)、誠信守法的自覺性。

    三、加大查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度,堅決懲處商業(yè)賄賂行為

    查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂專項工作的重要內(nèi)容,也是鞏固和深化專項治理工作成果的重要保證,必須始終抓緊抓好。各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大查辦案件的力度,拓寬案件信息與舉報渠道,認(rèn)真分析近年來醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為變化的規(guī)律、特點,對典型的商業(yè)賄賂案件,發(fā)現(xiàn)一起,查辦一起,決不姑息,決不手軟。對收受商業(yè)賄賂的有關(guān)人員,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對于收受商業(yè)賄賂但尚未觸犯刑律的從業(yè)人員,由衛(wèi)生行政部門或所在單位視情節(jié)給予通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)、評職稱資格或緩聘、解職待聘,直至解聘,以及相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對于收受商業(yè)賄賂數(shù)額較大、時間較長、情節(jié)比較嚴(yán)重的,依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)規(guī)定,視情節(jié)給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動,直至吊銷執(zhí)業(yè)證書。構(gòu)成犯罪的,要及時移送司法機(jī)關(guān),堅決依法追究其刑事責(zé)任。

    各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合,及時將掌握的商業(yè)賄賂案件線索和查辦的商業(yè)賄賂案件情況向有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通報,并配合和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門對行賄企業(yè)和個人的查處,堅決懲治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄方。要堅持對查辦的商業(yè)賄賂案件進(jìn)行匯總剖析,對案件暴露出的體制機(jī)制制度方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地建章立制,從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生,發(fā)揮查辦案件的治本功能。

    四、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè),著力抓好防控商業(yè)賄賂長效機(jī)制各項制度的落實

    制度建設(shè)在防治商業(yè)賄賂中具有根本性和長期性。各地要在過去長效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,認(rèn)真分析滋生商業(yè)賄賂的深層次原因,深入推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新,研究制定切實管用的制度辦法和監(jiān)管措施。要認(rèn)真開展臨床路徑和按病種收費試點工作,推進(jìn)落實國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點,建立完善權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制,深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)工作。

    要切實抓好長效機(jī)制各項制度規(guī)定的落實,提高制度的執(zhí)行力。一是指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)實行按藥品通用名開具處方、不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點評、藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警等制度,積極探索推行陽光用藥制度,加強(qiáng)對藥品使用的管理和監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)生處方行為。二是切實抓好藥品集中采購有關(guān)制度規(guī)定的落實,加強(qiáng)對藥品集中采購工作的管理和監(jiān)督,確保藥品集中采購工作規(guī)范有序進(jìn)行。三是要合理確定醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,對涉及基建、項目招投標(biāo)、藥品采購等方面的重大決策和大額度資金使用實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度。四是對容易滋生商業(yè)賄賂的重點部門和重點崗位的人員,要定期交流輪崗,并形成制度。五是要認(rèn)真貫徹落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》、《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》等規(guī)章制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行管理工作,建立健全單位內(nèi)部控制制度,規(guī)范工作流程,加大內(nèi)部審計力度,建立事前、事中以及全過程監(jiān)管控制機(jī)制。六是要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度的指導(dǎo)意見(試行)》、《醫(yī)師定期考核管理辦法》,完善記錄考核制度,深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)狀況與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優(yōu)、定期考核等直接掛鉤,充分發(fā)揮制度的約束和激勵作用。

    五、加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理,嚴(yán)禁為商業(yè)目的統(tǒng)方

    各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本單位實際,研究制訂貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2007]163號)的具體辦法,采取切實有效措施,加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理,避免為不正當(dāng)商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人和臨床科室有關(guān)藥品、高值耗材用量信息。要對醫(yī)院各個部門通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢醫(yī)院信息的權(quán)限實行分級管理,對醫(yī)院信息系統(tǒng)中有關(guān)藥品、高值耗材使用等信息實行專人負(fù)責(zé)、加密管理,嚴(yán)格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序,未經(jīng)批準(zhǔn)不得統(tǒng)方,嚴(yán)禁為商業(yè)目的統(tǒng)方。各級衛(wèi)生行政部門要加大對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)方行為的監(jiān)督檢查力度。對未落實統(tǒng)方管理要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要責(zé)令其限期整改,盡快建立健全有關(guān)管理制度。對于違反規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自統(tǒng)方或者為商業(yè)目的統(tǒng)方的,不僅要對當(dāng)事人從嚴(yán)處理,而且還要嚴(yán)肅追究醫(yī)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    六、建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄,堅決打擊商業(yè)賄賂行賄行為

    各省級衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》(衛(wèi)政法發(fā)[2007]28號),已經(jīng)建立商業(yè)賄賂不良記錄制度的省(區(qū)、市),要繼續(xù)完善、規(guī)范管理;尚未建立的,要積極創(chuàng)造條件,加快工作進(jìn)度,務(wù)必在今年內(nèi)建立本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度。

    各地衛(wèi)生行政部門要及時將查處或掌握的商業(yè)賄賂案件情況逐級報送省級衛(wèi)生行政部門。各省級衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄要實行動態(tài)管理,對經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定,在藥品購銷活動中存在行賄行為的企業(yè)或個人,都要及時列入本地商業(yè)賄賂不良記錄,予以公布。對列入不良記錄的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),省級衛(wèi)生行政部門在藥品集中采購工作中要堅決取消其所有產(chǎn)品的入圍資格,2年內(nèi)不得接受其任何產(chǎn)品參加集中采購的申請;本省(區(qū)、市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2年內(nèi)也不得以任何名義、任何形式購入其藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材,堅決打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄行為,努力促進(jìn)誠信體系建設(shè)。

    各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步提高政治敏感性,強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充實加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和人員力量,采取更加有力的措施,鞏固深化專項治理工作成果,努力取得治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的新成效,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供有力保障。

二○一○年六月二十一日

 
 
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