《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于2010年7月1日開始施行。日前,國家稅務(wù)總局邀請(qǐng)稅法學(xué)界和稅務(wù)機(jī)關(guān)專家召開《辦法》實(shí)施座談會(huì)。專家認(rèn)為:《辦法》改進(jìn)和完善了稅收規(guī)范性文件制定管理制度、機(jī)制,有利于減少稅收規(guī)范性文件制定管理的隨意性,實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)的規(guī)范、統(tǒng)一,填補(bǔ)了我國稅收法律性文件制定程序的空白。
為了貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,提高稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)質(zhì)量,國家稅務(wù)總局在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,以規(guī)章形式制定出臺(tái)了《辦法》。與會(huì)專家在座談會(huì)上分析了《辦法》實(shí)施的重大意義,解讀了《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容,同時(shí)針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)建言獻(xiàn)策。大家普遍認(rèn)為,《辦法》在制度機(jī)制設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了限制權(quán)力、明確規(guī)則、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督等法治理念,并注重制度機(jī)制的創(chuàng)新與完善。
座談會(huì)上,國務(wù)院法制辦孔祥泉在發(fā)言中指出,《辦法》的制定出臺(tái),是國家稅務(wù)總局貫徹落實(shí)《綱要》的重要舉措,同時(shí)也使國家稅務(wù)總局在制度建設(shè)方面走在了國務(wù)院部門的前列。《辦法》有關(guān)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定符合依法行政的基本要求,彰顯了制約、規(guī)范、保護(hù)等法治理念。為提高《辦法》執(zhí)行力,切實(shí)發(fā)揮《辦法》的作用,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視落實(shí)工作,并注重跟蹤施行狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。
北京大學(xué)劉劍文教授指出,稅務(wù)機(jī)關(guān)過去更多關(guān)注規(guī)范具體行政行為即一線執(zhí)法行為,對(duì)規(guī)范抽象行政行為重視不夠,尤其是忽視了對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件行為的管理和監(jiān)督。實(shí)踐中,一些稅收規(guī)范性文件存在著與上位法相沖突、溯及既往等問題,在一定程度上影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法形象?!掇k法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著稅務(wù)機(jī)關(guān)法治建設(shè)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
中國政法大學(xué)施正文教授指出,規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理行為,抓住了依法治稅的“牛鼻子”,是源頭治理的治本之策?!读⒎ǚā奉C布施行后,有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的立法程序日臻完善,但是,有關(guān)稅收規(guī)范性文件的制定管理等內(nèi)容仍處于模糊狀態(tài)?!掇k法》作為一部專門規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理行為的部門規(guī)章,填補(bǔ)了我國稅收法律性文件制定程序的空白。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)湯貢亮教授在發(fā)言中指出,《辦法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件的實(shí)體和程序內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范,《辦法》的實(shí)施將大大減少稅收抽象行政行為的隨意性,使稅收規(guī)范性文件更加統(tǒng)一、規(guī)范、有效,為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政奠定良好的制度基礎(chǔ)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)周序中教授表示,《辦法》的制定實(shí)施,是稅務(wù)機(jī)關(guān)限制自身權(quán)力、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的重大舉措。稅收規(guī)范性文件數(shù)量多、作用大,對(duì)制定和管理稅收規(guī)范性行為進(jìn)行規(guī)范,表現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)從源頭入手大力推進(jìn)依法治稅的堅(jiān)定決心。《辦法》內(nèi)容全面、制度有效、程序合理、監(jiān)督到位,調(diào)整文種文號(hào)、建立日常清理機(jī)制等制度措施在國務(wù)院部門中具有首創(chuàng)性和開拓性,對(duì)規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理行為具有重大的積極意義。
北京市國稅局副局長饒立新強(qiáng)調(diào),《辦法》的制定實(shí)施對(duì)推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法具有重大的意義。長期以來,由于稅收規(guī)范性文件需要層層轉(zhuǎn)發(fā),執(zhí)行時(shí)間很不統(tǒng)一?!掇k法》施行后,將有效解決文件層層“注水”,執(zhí)行時(shí)間不一致,上有政策、下有對(duì)策等問題。北京市國稅局高度重視《辦法》貫徹落實(shí)工作,已采取了強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范流程等具體舉措。
北京市地稅局總經(jīng)濟(jì)師卜祥來指出,《辦法》將稅收規(guī)范性文件從起草到公布的全過程都納入規(guī)范的范疇,必將大大提高稅收規(guī)范性文件質(zhì)量,改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?!掇k法》制定實(shí)施后,將有助于促進(jìn)依法治稅依據(jù)的完備、稅收管理方式的改進(jìn)和納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。北京市地稅局對(duì)《辦法》貫徹落實(shí)工作十分重視,有關(guān)工作已準(zhǔn)備就緒。