記者：不久前，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，并專門下發(fā)通知，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署再落實(shí)。環(huán)保部門如何確保實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)？
周生賢：“十一五”以來，各級(jí)政府和環(huán)保部門按照《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，超前謀劃，認(rèn)真落實(shí)，取得了污染減排工作的主動(dòng)。截至 2009年底，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排已超過“十一五”目標(biāo)，化學(xué)需氧量減排也接近“十一五”目標(biāo)要求。
但也要清醒地看到當(dāng)前污染減排工作的復(fù)雜性、艱巨性。資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長，一些脫硫建設(shè)改造工程進(jìn)展緩慢，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒，減排工作面臨新的壓力和困難，形勢(shì)不容樂觀。
各級(jí)環(huán)保部門將打好污染減排政策措施“組合拳”，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)。一是全力落實(shí)年度減排計(jì)劃。二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。二是大力抓好重點(diǎn)減排工程。確保完成新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦，新增30臺(tái)（套）鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程。三是堅(jiān)決推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。環(huán)保部門要全力配合有關(guān)部門將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到市、縣和企業(yè)；對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”。四是強(qiáng)化減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和重污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施的運(yùn)行狀況。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制漿造紙和電鍍等污染較重企業(yè)，保持高壓態(tài)勢(shì)。五是嚴(yán)格抓好減排核查核算。組織對(duì)各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央電力集團(tuán)公司減排工作進(jìn)行年中集中核查核算，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)突出問題的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行公開通報(bào)預(yù)警。六是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。今年年底前主要城市和重點(diǎn)流域污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的要求；嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)扣減和處罰規(guī)定。
記者：當(dāng)今世界，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)綠色發(fā)展成為重要趨勢(shì)。如何發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合作用，更好地推動(dòng)我國綠色發(fā)展？
周生賢：2008年9月爆發(fā)的國際金融危機(jī)，使得世界經(jīng)濟(jì)遭受了20世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國環(huán)境署在全球發(fā)起了開展“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”的倡議，得到國際社會(huì)的積極響應(yīng)。中國4萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金達(dá)2100億元，加上支持自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對(duì)氣候變化的資金3700億元，綠色投資比例達(dá)到 14.5%。綠色經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，標(biāo)志著人類開始摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力——利潤最大化，轉(zhuǎn)而形成基于綠色經(jīng)濟(jì)的全新價(jià)值觀——福利最大化。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)施綠色新政，把環(huán)境保護(hù)推到應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和后危機(jī)時(shí)代的“風(fēng)口浪尖”。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的新階段。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要有強(qiáng)大外力，就像石墨結(jié)構(gòu)向金剛石結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化需要高溫高壓外加催化劑那樣苛刻的外界條件一樣。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以提供這一強(qiáng)大外力。
環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合作用，主要體現(xiàn)在“先導(dǎo)”、“優(yōu)化”、“助推”、“擴(kuò)容”和“增值”等方面?！跋葘?dǎo)”就是推動(dòng)區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，明確生態(tài)功能區(qū)劃分，對(duì)發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“優(yōu)化”就是利用金融危機(jī)和危機(jī)后的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；“助推”就是對(duì)符合國家政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)程序加快審批，為不合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置不可逾越的“防火墻”；“擴(kuò)容”就是通過推進(jìn)污染減排，騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；“增值”就是加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富。
記者：您如何理解生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)有哪些要點(diǎn)和任務(wù)，生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)有何關(guān)系？
周生賢：生態(tài)文明是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的新要求。它為主動(dòng)有效地解決我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期人與自然的突出矛盾指明了方向。
生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明建設(shè)的高度來統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、可靠的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等等。
生態(tài)文明建設(shè)的理論要點(diǎn)可以概括為十二個(gè)字，即“和諧”、“循環(huán)”、“協(xié)同”、“適度”、“優(yōu)先”、“人文”。堅(jiān)持和諧原則，為提升人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造安全、健康的生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持循環(huán)原則，從根本上解決發(fā)展與資源環(huán)境有限的矛盾；堅(jiān)持協(xié)同原則，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相同步；堅(jiān)持適度原則，為人類社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間、積蓄潛力；堅(jiān)持優(yōu)先原則，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持人文原則，把重要生態(tài)系統(tǒng)看作是與人類密切相連又具有獨(dú)立存在價(jià)值的生命體，給自然生態(tài)以平等態(tài)度和人文關(guān)懷。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)代重任。對(duì)環(huán)保部門而言，最根本最關(guān)鍵的要求就是，圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，主動(dòng)爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面、更廣闊范圍來審視和解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路。
記者：中國環(huán)境保護(hù)新道路這個(gè)重大命題是在什么背景下提出的？已經(jīng)有了哪些認(rèn)識(shí)成果?
周生賢：中國同西方發(fā)達(dá)國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問題不同，西方發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，已被歷史所詬病，我國需要推陳出新，獨(dú)辟蹊徑，探索走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合的環(huán)保新道路。
進(jìn)入新世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持繼續(xù)探索環(huán)保新道路，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)更加豐富深刻成熟。中央提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)的全新指導(dǎo)思想。二是環(huán)境保護(hù)正處于艱難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。三是全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路加快實(shí)施?！笆晃濉币詠?，環(huán)保工作把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。四是人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。需要優(yōu)先解決危害群眾健康、影響人民生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理模式日益拓展。城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題開始凸顯，傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題尚未解決，重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。六是國際壓力明顯加大。我國宣布到 2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%—45%。所有這一切，要求我們進(jìn)行新的探索，探索新的對(duì)策，破解新的難題。
我們努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，對(duì)環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)日漸全面和深刻。探索中國環(huán)保新道路已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)部門普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。
對(duì)探索環(huán)保新道路的方向、原則的認(rèn)識(shí)更加深化。從時(shí)代要求看，必須堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；從核心任務(wù)看，必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變；從價(jià)值取向看，必須堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；從實(shí)現(xiàn)途徑看，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息；從動(dòng)力源泉看，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。
對(duì)探索環(huán)保新道路的框架體系認(rèn)識(shí)更加深化。一是正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；二是正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；三是正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；四是正確處理激勵(lì)與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系；五是正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系；六是正確處理規(guī)范引導(dǎo)與自覺自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。
記者：下一步，探索中國環(huán)境保護(hù)新道路需要深入研究哪些問題，怎樣更有力地加以推進(jìn)？
周生賢：繼續(xù)探索中國環(huán)境保護(hù)新道路，我們將深入研究和有效解決以下五個(gè)問題：一是用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，首先要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列重大創(chuàng)新思想學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際和需要，不斷加深對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。二是用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把環(huán)境保護(hù)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下來研究來部署。三是用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決抑制部分產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。四是用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，建立健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制、資源價(jià)格和環(huán)境成本優(yōu)化資源配置機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制、各種利益主體共同行動(dòng)機(jī)制。五是用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來，著力謀劃編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃。
