探索環(huán)保新道路 大力推進(jìn)綠色發(fā)展
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
6月5日是一年一度的世界環(huán)境日。我國(guó)今年世界環(huán)境日的主題是“低碳減排·綠色生活”，旨在倡導(dǎo)公眾踐行綠色消費(fèi)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展是人類社會(huì)追求的永恒主題。人類文明的發(fā)展，歷來(lái)是在不斷應(yīng)對(duì)和克服人與人、人與自然、人與社會(huì)各種矛盾過(guò)程中艱難前進(jìn)。由于人與自然矛盾激化，發(fā)展遭遇前所未有的阻礙，促使環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的覺(jué)醒，進(jìn)而不斷探索新的發(fā)展路徑。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，許多國(guó)家都更加突出“綠色”的理念和內(nèi)涵，實(shí)施“綠色新政”，以此來(lái)謀劃后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展。人們普遍認(rèn)識(shí)到，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提供新的就業(yè)，是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)。推進(jìn)綠色發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了壓力和機(jī)遇。
改革開(kāi)放30多年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國(guó)環(huán)保新道路的30多年。西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，注重“末端治理”的環(huán)保老路，在我國(guó)走不通，也走不起。一段時(shí)期內(nèi)，不少地區(qū)和環(huán)保部門(mén)把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，把環(huán)境保護(hù)看成是簡(jiǎn)單的污染防治，就污染談污染，就環(huán)保論環(huán)保，實(shí)踐中走了彎路。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和艱巨的環(huán)保任務(wù)，需要與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，立足基本國(guó)情，借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)道路。“代價(jià)小”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“效益好”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；“排放低”就是要堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，以環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
探索環(huán)保新道路，需要用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來(lái)，抓緊制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，從國(guó)家戰(zhàn)略層面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程、再生產(chǎn)全過(guò)程和生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)全力推進(jìn)。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要有強(qiáng)大外力，就像石墨結(jié)構(gòu)向金剛石結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化需要高溫高壓外加催化劑那樣苛刻的外界條件一樣。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以提供這一強(qiáng)大外力。這就需要積極探索，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用。
第一，堅(jiān)決打好污染減排決勝戰(zhàn)，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過(guò)努力，截至2009年底，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排已超過(guò)“十一五”目標(biāo)，化學(xué)需氧量減排也接近“十一五”目標(biāo)。今年以來(lái)，我們咬定目標(biāo)，自加壓力，明確提出化學(xué)需氧量在實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的前提下，再削減20萬(wàn)噸；二氧化硫在2009年已經(jīng)完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，再削減40萬(wàn)噸。我們將深入研究健全減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，通過(guò)污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。健全環(huán)評(píng)、評(píng)估、審批責(zé)任追究機(jī)制和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，把資源節(jié)約、環(huán)境友好以及生態(tài)文明的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系。
第三，健全并完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。繼續(xù)探索完善環(huán)境政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策一體化。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，完善鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的財(cái)稅體系，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
第四，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，引領(lǐng)技術(shù)升級(jí)，最大限度地減少污染物排放。
第五，進(jìn)一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著生活水平的提高，人民群眾由衷地期盼喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物。我們堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，積極倡導(dǎo)適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)，改變導(dǎo)致對(duì)自身生存環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)廣大群眾的切身利益，離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛參與，需要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，共同建設(shè)共同享有。綠色發(fā)展的征程就在腳下延伸，艱巨繁重的任務(wù)正擺在面前。只要我們堅(jiān)定信心、砥礪勇氣、攜手共進(jìn)，一定能夠早日實(shí)現(xiàn)山清水秀天藍(lán)地綠的美好愿景。
