黑龍江省是礦業(yè)大省，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)132種，查明資源儲量的礦產(chǎn)81種，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，從2006年至2008年，按照國家統(tǒng)一部署，全省積極開展資源整合工作，取得顯著成效。2010年，按國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的通知》要求，黑龍江省再次全面開展進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。就此次整合背景、意義及黑龍江省出臺的《黑龍江省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作總體方案》中的目標(biāo)、范圍等方面的問題，記者采訪了黑龍江省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省國土資源廳廳長孫綱。
記者：國務(wù)院2006至2008年已經(jīng)開展了一次長達(dá)三年的礦產(chǎn)資源整合工作，為什么又再一次開展整合工作，此次的進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作有什么新的內(nèi)容和要求，要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？
孫綱：《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)［2005］28號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)［2006］108號)下發(fā)以來，各地高度重視，在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產(chǎn)狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，各地整合工作進(jìn)展不平衡，一些地方運作不規(guī)范，整合工作不徹底，為進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，再次開展進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。
此次整合工作在非煤和煤炭整合的基礎(chǔ)上增加了探礦權(quán)整合，提出了整合主體的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生程序；為提高審批效率，對礦區(qū)整合實施方案實行分級審批；為解決辦證周期長、前期要件多等問題，為整合礦山頒發(fā)過渡期采礦許可證；要求各地創(chuàng)新整合模式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，要達(dá)到的四個目標(biāo)，一是礦產(chǎn)資源勘查開布局進(jìn)一步優(yōu)化。二是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度進(jìn)一步提高。三是礦山安全生產(chǎn)狀況、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。四是礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立。
記者：針對此項工作黑龍江省是如何部署的，采取了那些保障措施？
孫綱：國家下發(fā)通知以來，黑龍江省高度重視，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，以市(地)行政區(qū)域為單元進(jìn)行。各級政府高度重視，全力推進(jìn)此項工作。實行政府主導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機制。各市(地)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，組織國土資源等部門明確方法，按時限編制上報礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案，各級政府要嚴(yán)格依照批準(zhǔn)后的整合方案，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段積極推進(jìn)整合工作，切實保護(hù)參與整合礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在辦理整合企業(yè)證照方面，要明確分工，提高效率。為及時掌握市(地)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)展情況，建立整合工作季度報告制度，各市(地)每季度最后一個月25日前，要向省整合工作辦公室報送整合情況匯報。還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳整合工作的重要意義，目標(biāo)任務(wù)和工作成效，營造良好的輿論氛圍。
記者：黑龍江省要實現(xiàn)的目標(biāo)是什么？
孫綱：雖然在上一次整合工作中黑龍江省取得顯著成效，并多次受到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定及表彰。但從全省看整合工作開展不平衡，有些問題還是沒有解決，黑龍江省要以此次整合為契機結(jié)合黑龍江省實際，全面規(guī)劃，突出重點，把存在的問題逐一解決，構(gòu)建黑龍江省礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制。
黑龍江省在制定這些整合目標(biāo)時，將國家明確的四個目標(biāo)與黑龍江省礦產(chǎn)資源的實際情況緊密結(jié)合，最終確定在此次整合工作中，黑龍江省要達(dá)到的目標(biāo)是：一礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局明顯優(yōu)化、合理。根據(jù)一個礦區(qū)最終實現(xiàn)設(shè)置一個礦業(yè)權(quán)的要求，以優(yōu)并劣，扶優(yōu)助強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)，開發(fā)利用水平高，安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。全省礦業(yè)權(quán)數(shù)量到2010年底減少5%左右，使礦業(yè)權(quán)設(shè)置進(jìn)一步趨于合理。二礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用水平得到明顯提高。采用先進(jìn)的采礦方法和選礦工藝，使礦山開采回采率、選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到安全存放和二次開發(fā)。到2010年底，全省整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率提高10%。煤礦采區(qū)回采率厚煤層不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%。對于一個礦區(qū)(礦床、礦體、礦段)內(nèi)有多個探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時要整合成一個開采主體。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)每延續(xù)一次，地質(zhì)勘查工作應(yīng)提高一個符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段或者縮減勘查面積25%的規(guī)定。三是礦山安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。四是礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》(財建〔2006〕215號)、《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境保證金管理暫行辦法》(黑財建〔2007〕85號)和《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的要求，嚴(yán)格落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。
記者：黑龍江省礦產(chǎn)資源整合工作的范圍與重點？
孫綱：此次黑龍江省整合的重點礦種為煤炭、鉬、鎢、鉛、鋅、大理巖、石墨、螢石、高溫耐火粘土、礦泉水。各市(地)人民政府結(jié)合本地實際確定。探礦權(quán)整合的重點地區(qū)是：大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市。整合范圍是具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、探礦權(quán)“多、小、散”、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達(dá)不到勘查實施方案要求、探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后存在“圈而不探、以采代探、私自轉(zhuǎn)讓、炒賣探礦權(quán)”行為的勘查項目；探礦權(quán)長期停留在預(yù)查、普查工作階段的勘查項目；不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的勘查項目；已設(shè)置采礦權(quán)的毗鄰區(qū)域且與開采礦種相同的探礦權(quán)；黑國土資發(fā)〔2009〕147號文件所規(guī)定的由國家和省政府出資形成符合上述條件的探礦權(quán)；其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項目。
采礦權(quán)省整合的重點礦區(qū)是：雞西、鶴崗、雙鴨山及七臺河市的煤炭礦區(qū)；伊春西林鉛鋅礦區(qū)、綏化慶安二股鐵多金屬礦區(qū)、黑河五大連池礦泉水礦區(qū)。整合范圍是影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)，開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。
記者：目前黑龍江省整合工作進(jìn)展程度如何？
孫綱：黑龍江省整合方案已經(jīng)省政府批復(fù)后報國土資源部備案，全省整合工作已全面展開。此次整合分為成立機構(gòu)，編制總體方案；編制、審批、報送礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案；整合方案實施；整合工作檢查驗收四個階段。目前已進(jìn)入整合方案實施階段，也是此次整合工作的關(guān)鍵階段。在實施當(dāng)中，我們出臺了《黑龍江省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合重點礦區(qū)和礦山牌督辦方案》，對省級和市督辦的重點礦區(qū)和礦山做出責(zé)任分工，加大對全省整合重點礦區(qū)和礦山的督辦力度。確定了3個探礦權(quán)勘查區(qū)、3個非煤采礦權(quán)礦區(qū)作為省級重點整合礦區(qū)，2個探礦權(quán)勘查區(qū)、15個非煤采礦權(quán)礦區(qū)作為市級重點整合礦區(qū)，并進(jìn)行掛牌督辦，為確保督辦取得實效，明確各地督辦責(zé)任人的同時，要求督辦人員要注意研究新情況，解決新問題，及時指導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好整合工作中遇到的各種問題，確保按時完成任務(wù)。對于掛牌督辦的重點礦區(qū)要建立整合工作月報制度，有特殊情況應(yīng)及時報告。5月12日，省整合辦分成三個組分赴十三個地市對全省整合工作進(jìn)行督導(dǎo)，從督導(dǎo)的結(jié)果看整合工作正穩(wěn)妥有序進(jìn)行，在省部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在社會各界和礦山企業(yè)的大力支持下我們有信心在年底前順利完成全省整合工作。
