“老房是‘彎著腰’（房梁塌落）、拄著棍（墻體四面用木棍支著）、披頭散發(fā)掉眼淚（外面下雨屋里滴答）。”憶起住了40多年的棚戶房，黑龍江省通北林業(yè)局78歲的退休職工汪繼德禁不住唏噓感嘆。2010年春節(jié)前，他和老伴終于如愿以償搬進(jìn)了50平方米的棚改新房，個(gè)人出資僅1.5萬(wàn)元，其余4萬(wàn)多元全由政府補(bǔ)貼。
去年，黑龍江省像汪繼德這樣受益于“三棚一草”改造的城鄉(xiāng)居民達(dá)到50萬(wàn)戶。所謂“三棚一草”改造，是指非煤城市、煤礦、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造，后又?jǐn)U展到墾區(qū)危房改造和廉租住房建設(shè)。由于黑龍江省城鄉(xiāng)住房建設(shè)歷史欠賬多，到2007年全省仍有“三棚一草”住房2.43億平方米、376.4萬(wàn)戶急需改造。這些住戶多為低收入困難群體，盼新房望眼欲穿。
政之所興，在順民心。黑龍江省省委書記吉炳軒說(shuō)：“安居才能樂(lè)業(yè)，我們要把‘三棚一草’改造作為民生項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，用‘民生財(cái)政’給困難群眾排憂解難?！?/p>
2008年5月，黑龍江省作出大規(guī)模推進(jìn)“三棚一草”改造的重大決策，并確定了“5年改造棚戶區(qū)、8年改造農(nóng)村泥草房”的目標(biāo)。目前，全省棚戶區(qū)改造已完成近30%，泥草房改造已完成22%，共有120多萬(wàn)戶城鄉(xiāng)低收入群體和困難群眾從中受益。
“三棚一草”改造，難就難在一個(gè)“錢”字上。黑龍江堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)多方投入”的運(yùn)作機(jī)制，采取“對(duì)上爭(zhēng)取、省財(cái)政補(bǔ)助、市縣配套、銀行貸款、村集體籌集、建筑材料集中采購(gòu)優(yōu)惠”等辦法，多渠道籌集改造資金。同時(shí)，要求各地“從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10%”，專項(xiàng)用于農(nóng)村住房改造建設(shè)的補(bǔ)助。
各地政府大膽創(chuàng)新，以市場(chǎng)化手段籌措資金。比如齊齊哈爾市想出了“向社會(huì)發(fā)行債券”等10多種籌資辦法，兩年來(lái)共籌集棚改資金39億元，基本滿足了棚戶區(qū)改造的需要。
去年，黑龍江省共投入專項(xiàng)資金17.14億元，是2008年的兩倍多，拉動(dòng)“三棚一草”改造總投資達(dá)663.5億元，占全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資的13.1%?！叭镆徊荨备脑煲殉蔀槿⊥顿Y最多的領(lǐng)域之一。為加快改造進(jìn)度，省政府先后出臺(tái)兩個(gè)文件，明確資金支持、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策；對(duì)棚戶區(qū)改造出臺(tái)了“拆一還一”、上靠最小戶型、先建后拆、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等惠民政策和“三不拆”、“八公開”剛性措施，保護(hù)了被拆遷居民的利益。
“要算民生、稅收、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和維護(hù)穩(wěn)定‘四本賬’。”黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書介紹，大規(guī)模的“三棚一草”改造拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，有力地拉動(dòng)了建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)壬舷掠?0多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了一批具有“基礎(chǔ)設(shè)施承載、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)”作用的小城鎮(zhèn)群崛起，在全省“保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧”中發(fā)揮了重要作用。
據(jù)悉，今年黑龍江“三棚一草”改造計(jì)劃投資610億元，施工面積4962萬(wàn)平方米，改造戶數(shù)達(dá)64.3萬(wàn)戶?！叭镆徊荨备脑爝€將被納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。（記者汪波、曹紅濤、袁泉）
