二、立足本職、開拓創(chuàng)新的豐富實踐，積累了促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的基本經(jīng)驗
工商行政管理部門立足基本職能促進個體私營經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的豐富實踐過程，就是堅決貫徹中央促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展大政方針的過程，就是認真落實公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的過程，就是積極促進社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全完善的過程，就是努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法有機統(tǒng)一的過程。回顧這一歷史進程，總結積累的寶貴經(jīng)驗，對于我們更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高服務個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的能力和水平，具有重要意義。
（一）必須堅持基本經(jīng)濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”。多年來，各級工商行政管理機關始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮登記監(jiān)管職能優(yōu)勢，積極促進各類市場主體健康發(fā)展。針對我國生產(chǎn)力總體水平不高、層次差異大、結構復雜以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，在堅持公有制為主體的前提下，大力鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，促進增加企業(yè)數(shù)量，提高發(fā)展質量，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為堅持基本經(jīng)濟制度、促進各類市場主體健康發(fā)展，積累了經(jīng)驗、探索了新路、作出了貢獻。
（二）必須堅持“四個統(tǒng)一”，大力強化監(jiān)管服務工作。改革開放以來，黨的經(jīng)濟政策喚起了億萬人民的商品意識，調動了廣大勞動者致富創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮了民間資本的巨大潛力。個體私營經(jīng)濟從迅速恢復逐步納入規(guī)范發(fā)展的軌道，其中一些優(yōu)秀企業(yè)主和從業(yè)者政治素質、社會責任感不斷增強，已成長為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的優(yōu)秀勞動者和先進代表。在鼓勵、支持發(fā)展的同時，為了建立和維護公平、公正、規(guī)范、有序的社會主義市場競爭秩序，工商行政管理部門必須依法加強監(jiān)管，進一步規(guī)范個體私營企業(yè)的市場準入、交易、競爭行為。要堅持寓服務于監(jiān)管之中，努力做好法規(guī)咨詢、政策宣傳、行政指導、排憂解難、維護權益等工作，不斷提升監(jiān)管服務水平，積極促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。
（三）必須堅持以人為本，更加注重關注民生。就業(yè)是民生之本，大力促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，既是解決就業(yè)的重要途徑，也是促進創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。多年來，各級工商行政管理部門堅決貫徹實施積極的就業(yè)政策，大力支持勞動密集型個體私營企業(yè)發(fā)展，完善促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，引導高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員在個體私營經(jīng)濟領域實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。目前，個體私營經(jīng)濟已成為就業(yè)的主要渠道、創(chuàng)業(yè)的重要領域。工商行政管理部門要始終堅持以人為本、關注民生，通過大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
（四）必須充分重視中小個體私營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，積極落實幫扶措施。鼓勵企業(yè)做大做強，特別是幫扶中小企業(yè)加快發(fā)展，是工商行政管理部門服務發(fā)展的重要任務。中小企業(yè)是一個數(shù)量龐大的群體，3000多萬戶個體工商戶和700多萬戶私營企業(yè)中，99%以上是中小企業(yè)。這些市場主體雖然具有市場敏感度高、經(jīng)營機制靈活、市場轉向快等優(yōu)點，但由于規(guī)模小、實力弱，融資難，抗風險能力低，發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困難很多。這類經(jīng)濟體在吸納困難群體就業(yè)、解決民生問題、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，更需要大力幫助支持。近年來，各級工商行政管理機關通過降低準入門檻、拓寬民間投融資領域、提供融資擔保服務、開展創(chuàng)業(yè)指導培訓、落實扶持政策等措施，在促進中小企業(yè)快速發(fā)展方面取得了明顯成效。要繼續(xù)堅持不懈地做實做好這項工作。
（五）必須堅持依法行政，把公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法作為提高工商行政管理執(zhí)行力和公信力的重要保證。依法行政是工商行政管理部門履行職能的基本要求。工商行政管理部門經(jīng)常直接與個體私營企業(yè)打交道，只有做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能增強執(zhí)行力和公信力，贏得廣大個體私營企業(yè)的支持和信賴，樹立公平公正的執(zhí)法權威。要端正執(zhí)法指導思想，堅決糾正執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民等損害個體私營企業(yè)利益的不正之風；要增強服務發(fā)展意識，充分利用政策法規(guī)咨詢和登記監(jiān)管信息為個體私營企業(yè)發(fā)展提供指導服務；要堅持行政處罰與教育引導相結合，既嚴查違法案件，又引導守法經(jīng)營?？傊?，要通過全面推進依法行政，提高監(jiān)管服務水平，樹立良好工商形象，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展提供高質量的服務。
以上經(jīng)驗和啟示，是我們長期工作實踐的總結概括，凝聚了全系統(tǒng)廣大工商干部的智慧和心血，是我們繼往開來的寶貴財富，我們在今后的工作中要自覺堅持，并不斷加以豐富發(fā)展。
三、以科學發(fā)展觀為指導，堅持執(zhí)行基本經(jīng)濟制度，積極服務個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展
個體私營經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)、創(chuàng)造財政稅收的重要力量。一個地區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關，個體私營經(jīng)濟發(fā)展快的地方也往往是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方。面對新形勢，我們要充分認識到，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是堅持和完善我國社會主義初級階段“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的需要；是激發(fā)我國經(jīng)濟可持續(xù)增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；是擴大社會就業(yè)、增加居民收入、解決“三農”問題、拉動國內消費、促進社會和諧穩(wěn)定的需要。我們必須進一步統(tǒng)一思想，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，努力營造有利于個體私營經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境。去年9月，國務院發(fā)布了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》；前不久，國務院又出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院的決策部署，進一步做好促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。當前和今后一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會精神和國務院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發(fā)展總量、提高發(fā)展質量、促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統(tǒng)一”，進一步提升服務個體私營經(jīng)濟發(fā)展的工作效能，進一步推進個體私營經(jīng)濟加快轉變發(fā)展方式，進一步營造有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，著力推動個體私營經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、健康、科學發(fā)展。按照這個總體要求，要著重抓好以下幾個方面的工作。
（一）進一步提高認識，把促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展與服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局緊密結合起來。一是要提高認識、把握大局。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表重要講話，明確提出要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，這是指導今后一個時期我國經(jīng)濟科學發(fā)展的綱領。今年“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加分組討論時再次指出，希望廣大非公有制企業(yè)在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為。調整經(jīng)濟結構，是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須解決的關鍵性問題。無論是調整需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)和區(qū)域結構、要素投入結構，還是擴大內需、擴大居民消費、解決就業(yè)問題、大力發(fā)展服務業(yè)、推進城鎮(zhèn)化建設、節(jié)能減排、提高自主創(chuàng)新能力等，都與促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展密切相關。我們要進一步提高認識，在牢牢把握貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定這個大局的前提下，積極促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展。二是要進一步促進個體私營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是衡量社會進步的坐標。沒有個體私營經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，就不能確保社會穩(wěn)定就業(yè)，就不能保障改善民生；沒有個體私營經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，就不能促進消費，擴大內需就難以實現(xiàn)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也將受到掣肘；沒有個體私營經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，就難以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。發(fā)揮工商行政管理職能作用，就是要在進一步促進個體私營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展上下功夫，在促進個體私營經(jīng)濟加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式上下功夫，在助推個體私營經(jīng)濟走質量提升之路上下功夫。三是要著力改善民生。就業(yè)是增加居民收入的基本途徑，也是化解社會矛盾的有效手段，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。要繼續(xù)認真貫徹國家鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的各項政策，多措并舉，真抓實干，大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（二）優(yōu)化服務，加強引導，充分發(fā)揮民間投資活力，積極促進個體私營經(jīng)濟加快轉變發(fā)展方式。“兩會”閉幕不久，國務院就下發(fā)了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，強調指出：改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。各級工商行政管理機關要以優(yōu)化服務為抓手，采取有力措施，認真貫徹落實好國務院有關文件精神，切實做到：除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領域，一律對個體私營企業(yè)開放；充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監(jiān)管信息資源優(yōu)勢，引導民間投資確定符合科學發(fā)展要求的投資方向；積極鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè)做大、做強、做活，引導規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)；積極支持個體私營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，開發(fā)自主知識產(chǎn)權，增強市場競爭能力；大力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，鼓勵民間投資跨地區(qū)轉移，搭建鼓勵民間資本參與國際競爭的平臺。
（三）強化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，努力營造有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。一是以信息化為抓手大力推進規(guī)范化建設。要依托信息化手段，深入推進個體私營企業(yè)和農民專業(yè)合作社信用分類監(jiān)管，推動社會信用體系建設，引導個體私營企業(yè)自覺履行社會誠信責任；要加強市場監(jiān)管，切實保護個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標，維護公平競爭；要抓住今年中央綜治委將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理考核的時機，進一步推進查處取締無照經(jīng)營長效機制建設，并堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結合、分類規(guī)范”的方針，將查處取締無照經(jīng)營與扶持、引導社會弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)結合起來；要進一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的“預防、警示、教育”功能，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。二是認真開展社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本前提，維護穩(wěn)定是各級領導的第一責任，也是工商行政管理部門必須履行的職責。要繼續(xù)做好凈化社會文化環(huán)境、校園周邊環(huán)境整治、查處取締“黑網(wǎng)吧”、預防青少年違法犯罪、打擊盜售“三電”設備等工作，深入推進平安建設。三是積極參與做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。最近，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志批示：甘肅省加快非公有制企業(yè)黨建工作的一些舉措頗有特色，可作進一步調研總結，以利經(jīng)驗交流。要適應“兩新組織”特點，建立充滿活力的黨建工作體制機制。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志批示：甘肅省委成立非公有制企業(yè)黨工委并掛靠在工商局的做法是一種創(chuàng)新，請進一步了解這一做法的效果，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推廣甘肅經(jīng)驗。我們一定要認真學習貫徹好習近平同志和李源潮同志的批示精神，積極參與非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。最近，中央辦公廳轉發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，強調中央和國家機關有關部門要加強對相關領域創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。按照中央要求，成立了由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、國家工商總局和全國工商聯(lián)參加的全國非公有制經(jīng)濟組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組。在個體私營等非公有制經(jīng)濟組織的黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是學習實踐科學發(fā)展觀活動的延展，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、推動非公企業(yè)科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分重視，在認真總結前一階段參加非公經(jīng)濟組織學習實踐活動指導的基礎上，積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導工作。四是進一步發(fā)揮個私協(xié)會的重要作用。工商行政管理機關和個私協(xié)會在工作對象、工作任務、工作內容上有很強的互補性。各級工商行政管理機關要指導各級個私協(xié)會依照法律法規(guī)和協(xié)會章程自主開展活動，把服務政府、服務會員、服務社會有機結合起來，真正把個私協(xié)會辦成機構健全、管理民主、服務完備、運轉高效的社團組織，更好地為個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展提供服務。
同志們，落實中央決策部署，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義，工商行政管理部門肩負的責任重大而光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入落實科學發(fā)展觀，自覺堅持“兩個毫不動搖”，銳意進取，開拓工作，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷作出新的更大的貢獻。
個體私營等非公有制企業(yè)吸納全國九成新增就業(yè)人員
近日從國家工商總局了解到，全國工商系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展取得新成果。截至目前，個體私營等非公有制企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占全部新增就業(yè)人數(shù)的90%。
改革開放30多年來，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展見證了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，提高監(jiān)管效能，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻。
據(jù)了解，截至2010年第一季度，全國登記注冊的私營企業(yè)已達755.65萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的71.60%，注冊資本（金）15.32萬億元，占全國企業(yè)注冊資本（金）的25.72%；個體工商戶達3229.95萬戶，資金數(shù)額1.14萬億元；個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達15234.78萬人。
近年來，全國工商系統(tǒng)采取多種措施，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，2009年共引導、支持72.69萬名下崗失業(yè)人員在個體私營經(jīng)濟領域實現(xiàn)再就業(yè)。
