最近，國家統(tǒng)計(jì)局新頒布了兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)：《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》。日前，國家統(tǒng)計(jì)局副局長李強(qiáng)就這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題回答了中國信息報(bào)記者的提問。
兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的作用
問：請談?wù)勥@兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的作用？
答：這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的作用主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
其一，為全面、真實(shí)反映和評(píng)價(jià)我國城鎮(zhèn)化水平提供了翔實(shí)的城鄉(xiāng)地域資料。國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局等七部門制定的《統(tǒng)計(jì)上城鄉(xiāng)劃分的規(guī)定》時(shí)，明確指出科學(xué)制定城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是反映和評(píng)價(jià)我國城鎮(zhèn)化水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。由于《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》是建立在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和村、居委會(huì)基礎(chǔ)之上，它客觀、真實(shí)、細(xì)致地反映了我國城鄉(xiāng)劃分情況，因此這兩套代碼也是反映和評(píng)價(jià)我國城鎮(zhèn)化水平的基礎(chǔ)。
其二，推動(dòng)了我國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！督y(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》的編制，將結(jié)束長期以來我國統(tǒng)計(jì)工作在區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分上不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)狀，這將對推動(dòng)我國統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到十分積極的作用。
其三，統(tǒng)一、規(guī)范了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼。這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的編制，為國家統(tǒng)計(jì)局各項(xiàng)普查、常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查提供了基礎(chǔ)的分類代碼，也為各專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接與對比提供了條件。特別是我國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，需要統(tǒng)一、規(guī)范的以區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分為基礎(chǔ)的抽樣框，而《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》，正是建立城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化抽樣框的基礎(chǔ)。
其四，為建立部門統(tǒng)計(jì)信息資源共享打下基礎(chǔ)?！督y(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》是國家統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)分類代碼，也是建立各專業(yè)、各部門數(shù)據(jù)交流平臺(tái)的基礎(chǔ)。這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的編制，為建立和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)局與各部門、各部門之間的數(shù)據(jù)交換和資源共享打下基礎(chǔ)，也為部門管理特別是城鄉(xiāng)管理利用統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了便利。
兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
問：這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？
答：這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是與民政部門認(rèn)定的區(qū)劃相銜接。這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)均以國家行政區(qū)劃和民政部門認(rèn)定的村、居委會(huì)為編制基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)用鄉(xiāng)、村兩級(jí)區(qū)域劃分嚴(yán)格按照民政部門確認(rèn)的地域編制，如果民政部門未確認(rèn)，但實(shí)際存在的區(qū)域，則給予類似鄉(xiāng)級(jí)或類似村級(jí)的代碼。
二是以村、居委會(huì)為最小編碼單元。為了滿足各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和建立抽樣框的需要，區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼都直接編制到村、居委會(huì)，這樣既滿足了各種需求，也保證了最基本的統(tǒng)計(jì)單元不被破壞。
三是城鄉(xiāng)劃分代碼通過系統(tǒng)轉(zhuǎn)換取得。嚴(yán)格地講，《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的城鄉(xiāng)分類代碼不是直接編制的。為了保證城鄉(xiāng)劃分的準(zhǔn)確和不受外界干擾，在編制代碼中，先編制中間轉(zhuǎn)換代碼——城鄉(xiāng)屬性代碼，再在系統(tǒng)管理平臺(tái)中依據(jù)統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼轉(zhuǎn)換出城鄉(xiāng)分類代碼。
兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系
問：請問這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)之間有什么內(nèi)在聯(lián)系？
答：實(shí)際上《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》在編制中是不能分開的。也就是說，編制這兩套代碼是一項(xiàng)整體工作，其最終形成一個(gè)《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》。各項(xiàng)普查、常規(guī)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查最為常用的是統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼，城鄉(xiāng)劃分代碼主要涉及分城鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。為了便于不同專業(yè)、不同調(diào)查，對統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的不同需求，我們將一項(xiàng)工作的成果分為《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》。前面講過，《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的城鄉(xiāng)分類代碼是通過《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和系統(tǒng)中的城鄉(xiāng)屬性代碼轉(zhuǎn)換出來的。例如，在城鄉(xiāng)分類代碼中，部分主城區(qū)代碼111是通過縣級(jí)區(qū)劃代碼01-20、81-90所轄全部區(qū)劃，加上鄉(xiāng)級(jí)屬性代碼1、2和村級(jí)屬性代碼1、2轉(zhuǎn)換而來。所以說，這兩套代碼關(guān)系緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)；后者是前者在區(qū)域劃分上的延伸。
兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的編制過程
問：前面談到了兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)的作用、特點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系，請?jiān)僬務(wù)勥@兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)是如何編制的？
答：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復(fù)》，國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，于2009年在全國開展了城鄉(xiāng)劃分清查工作，取得了全國統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分情況并編制了代碼。此項(xiàng)工作主要分以下幾個(gè)階段：
第一，調(diào)研開發(fā)階段。在此期間，我們赴浙江、江蘇、廣西、河北10多個(gè)省區(qū)市廣泛開展調(diào)研，并在西安召開了統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分研討會(huì)；同時(shí)，我們與軟件開發(fā)公司共同開發(fā)了《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分管理系統(tǒng)》，為代碼編制工作打造了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
第二，清查準(zhǔn)備階段。為了做好清查工作，國家統(tǒng)計(jì)局制定了《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》，編寫了《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)工作手冊》和全國城鄉(xiāng)劃分培訓(xùn)講義。
第三，清查啟動(dòng)階段。待所有準(zhǔn)備工作就緒后，國家統(tǒng)計(jì)局召開了全國城鄉(xiāng)劃分清查工作視頻動(dòng)員會(huì)，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂親自作動(dòng)員講話，這意味著全國城鄉(xiāng)劃分清查工作正式啟動(dòng)。
第四，清查培訓(xùn)階段。城鄉(xiāng)劃分清查動(dòng)員會(huì)后，國家統(tǒng)計(jì)局召開了全國城鄉(xiāng)劃分清查工作培訓(xùn)會(huì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的部署，各省也相繼召開了本地區(qū)的城鄉(xiāng)清查培訓(xùn)會(huì)，確保了城鄉(xiāng)劃分清查的人員技術(shù)力量。
第五，實(shí)地清查階段。在城鄉(xiāng)清查中，國家統(tǒng)計(jì)局動(dòng)員了省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)力量，對鄉(xiāng)、村兩級(jí)地域和城鄉(xiāng)屬性進(jìn)行確認(rèn)，編制了區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)屬性代碼，并將這些代碼錄入到《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分管理系統(tǒng)》轉(zhuǎn)換出城鄉(xiāng)分類代碼，最終完成了70多萬個(gè)村級(jí)單位的統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼的編制。
第六，質(zhì)量抽查階段。為確保城鄉(xiāng)劃分清查的質(zhì)量，國家統(tǒng)計(jì)局開展了城鄉(xiāng)清查質(zhì)量抽查。質(zhì)量抽查包括各省自查和國家質(zhì)量抽查，全國共抽查了163個(gè)縣級(jí)單位、2082個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位、8679個(gè)村級(jí)單位。
第七，審核發(fā)布階段。各地城鄉(xiāng)清查工作結(jié)束后，國家統(tǒng)計(jì)局對全國區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼進(jìn)行了評(píng)估和驗(yàn)證，其城鄉(xiāng)清查所測算的全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了預(yù)期要求。2010年5月20日，國家統(tǒng)計(jì)局第5次常務(wù)會(huì)審定通過了這兩套代碼標(biāo)準(zhǔn)，并以國家統(tǒng)計(jì)局令對外發(fā)布。
